《国企职业经理人制度推行办法》国企改革30年路线图

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1、国企改革30年路线图自从1978年12月党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的新时期总路线以来，国有企业改革一直处于中国经济改革的中心坏节地位。回顾30年的国有企业改革，我们经历了不同的改革阶段，提出了不同的改革思路，形成了百家争鸣的改革理论，试验了百花齐放的改革模式。摆在我们面前的实际情况是：直到如今，国有企业改革仍然是屮国经济改革的屮心环节的现实表明，虽然国有企业改革在不断探索中取得了巨大的成就，国有企业的活力、控制力和影响力逐步得到增强，但我们不能轻言国有企业改革已经功成名就，制

2、约国有企业发展的体制性障碍还很多，还应当充分认识到国有企业改革的复杂性和艰巨性。正因为如此，近年来，党中央和国务院曾多次强调，国有企业改革正处于攻坚阶段，要通过深化改革进一步消除国有企业发展的深层次体制性障碍。处于攻坚阶段的国有企业改革能够较为顺利的推进并最终取得改革攻坚的胜利，需要认真冋顾30年国有企业改革的历程，总结30年国有企业改革在每一阶段上取得的理论成果和实践经验，结合当前国有企业改革和发展的现状，进一步明确改革攻坚的总体思路和重点任务。30年国有企业改革路线图回顾30年的改革历程，在改革理论的不断创新引领下，

3、国有企业改革大致经历了以下儿个阶段：一、从国有国营到放权让利（1978〜1984年）我国建国后基本复制了原苏联的计划经济运行模式，形成并逐步固化了国有国营的企业制度。在国有国营的企业制度下，全民所有制企业（国有企业）被称作是国营企业。顾名思义，国营企业就是由国家或者说政府來直接经营的企业。这表现在国家投资建厂、国家安排劳动用工、国家统一调剂资金、国家调配生产资料、国家下达生产计划指标、国家规定产品流向、国家收収金业利润。在这种大一统的计划经济体制下，分散在全国的各个国营企业只是全国这个大工厂里的一个个车间或班组，自身没有

4、经营自主权。它不是一个独立生产、自主经营、自负盈亏的真正意义上的企业，只是国家政府机关的一个附属物。改革开放后，为了解放生产力，增强国有企业的活力，首要的问题就是要打破高度集权的国有国营体制，赋予企业一定的自主权，发挥企业的积极性、主动性和创造性。为此,以放权让利为重点，开始调整国家和企业的责权利关系，解决政企不分、以政代企问题。改革一开始采取了自下而上的试探方式，中央认真总结了四川等省下放企业自主权的经验，国务院于1979年7月份下发了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》，1984年5月，国务院又下发了《关

5、于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》（俗称扩权十条），赋予了企业自主经营、自负盈亏必要的权利。在自上而下的推动下，从1979年到1984年，国营企业普遍实行了扩大经营自主权的改革，调动了企业生产经营的积极性,企业的活力有所增强，屮国经济出现了恢复性增反的良好态势。在扩权的同吋，国家还以两步利改税政策对国家与国营企业的分配关系进行了调整。所谓利改税，就是将国营企业上交利润改为缴纳所得税，是国家参与国营企业纯收入分配制度的一种改革。在试点的基础上，于1983年6月1日推行第一步利改税。第一步利改税仍采用税利两种形式上交

6、企业利润，按照国务院1983年4月24日批准颁发的《关于国营企业利改税试行办法》，开征国营企业所得税。第一步利改税实施一年多后，价格不合理形成利润水平悬殊所带来的企业之间苦乐不均问题仍未能解决；儿种利润上缴形式的上缴比例和数额很难定得科学合理。因此，1984年10月1日在全国全面实施第二步利改税，将国营企业应当上缴国家财政的收入，主要通过税收的形式上缴国家，也就是由“税利并存”逐步过渡到完全的“以税代利”，税后利润川企业自行安排使用，使企业逐步做到“独立经营，口负盈亏”。后來国家与企业的分配关系又经过了多次改革，从内资企

7、业3396的所得税到内外资企业25%的统一所得税，从完全以税代利到建立国有资本经营预算制度，实行税利分流，改革不断走向深入，分配关系H益理顺。二、政企分开与两权分离(1985〜1992年)1984年党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，初步确立了商品经济在社会主义经济结构中的地位，提出了有计划的商品经济的理论，明确了增强国有企业，特别是国有大中型企业的活力是经济体制改革的中心环节，认为政企不分是传统国有企业制度的根木弊端，改革的基木思路是沿着所有权和经营权分离的原则逐步推进政企分开，使企业成为独立经

8、营、白负盈亏的商品生产者和经营者。在改革的这个阶段，一个突出的特点是，人们在理论上认识到企业的所有权和经营权是可以分开的，在保持国家所有权的前提下，可以将企业的经营权下放给企业。正是沿着这样的改革思路，我们开始探索多种形式的经营责任制。在多种形式的经营责任制探索中，以首都钢铁公司为代表的承包经营责任制被大多数企业所认