《国企职业经理人制度推行办法》京版57条

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1、京版改革57条：国企将建立职业经理人制度2014-01-1417:20來源：中金在线屮共北京市第十一届委员会第四次全体会议作出了《小共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，即“京版改革57条”。本报特邀相关专家对《决定》进行了解读。《决定》摘编探索混合经济员工持股积极探索混仑所有制经济实行员工持股，形成资木所侑者和劳动者•利益共同体。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制金业。组建国有资本运营公司组建若T•国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。提高国有资本上缴公共财政比例，2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。国金将引入职业经

2、理人国有资本继续控股经营的白然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。强化国有企业经营投资责任追究。中国企业研究院首席研究员李锦：增强国企发展活力中国企业研究院首席研究员李锦表示，从决定中关于深化国企改革的提法看出，北京市非常重视国企改革，一系列的提法也与中央口径高度吻合。貝体到北京国金的实际看，李锦表示，和全国其他城市比，北京的国有企业在现代企业制度的丰富性上略为薄弱，企业制

3、度的活力还有-待提高。未来，可以在增强北京国有企业活力上多下工夫，丰富企业的制度。比如，混合所有制的企业形式，在北京的国有企业屮占比并不高，未来还可以有很人的发展空间。《决定》摘编负面行业将上清单实行统一的市场准入制度，研究制定与首都城市性质功能和人口资源环境承载能力相肚配的“负面清单”。建立全市统一的市场主体信用信息平台。修订政府定价目录修订政府定价目录，调整价格听证目录和成本监审目录。利用差别化、阶梯式等手段,积极稳妥推进水、电、气、热、垃圾处理等领域价格改革。完善反映环境损害成本的环保收费标准。完善公共交通票制票价体系和动态调整机制。工业用地弹性出让推行工业用地弹性出让和租赁制

4、，支持现状存虽工业用地盘活利用。北京市社科院副院氏赵弘：低端行业限制发展“负面清单，简单来说，就是限制干什么的单了。”北京市社科院副院长赵弘表示，这对首都环境是很好的保障，也有利于优化产业结构，提高资源效能，有利于首都的可持续发展。赵弘表示，制定负面清单，需耍综合考虑三个方而：一是哪些产业不宜过多发展；二是某些产业的某些环节，如总部坏节、研发坏节、营销环节，是否可以适度发展；第三是在产业的空间布局上有所指向，比如生态涵养区、中心城区、功能拓展区耍严格控制，新城则可适度布局。“低端制造业、批发零售业、建材市场这类占地而积大、用工人员多、耗能耗水多、产出效率低的产业，建议纳入负面清单。”

5、赵弘举例，根据社科院的研究，北京就业人口中，有11.6%集屮在批发零售行业，M参考国际城市，研究制定一个较为适当的比例标准。国有经济控制力还是增值保值市场经济对国冇企业制度的挑战。产权、财产组织制度法人实体市场实体微观的现代企业制度的内容，每一项都有空间和联系抽象到具体的转变确保企业权力和行为的独立性仅仅就试点而言，的确是全面的，带冇革命性的。市场的锤炼英他方面的配合和协同推进。社会保障制度和政府改革等等尴尬的59现象企业家只能在市场化改革中成长。函授、培训、出国进修、來华讲学■暂时之策分类发展，一企一策但有一个问题不能忽略：国金利润飘红，很人程度上，依赖非充分竞争格局下的是政策红利

6、，而非国企高管的“英明决策”。除靠政策带来的红利外，国金高管薪酬的不合理之处，还在于其薪酬的旱涝保收。众所周知，国金、央金高管，多为行政任命，带有行政级别，这就意味着，具工资，也就由职务、级别、绩效等构成。而不管绩效如何，由具职级构成的基本工资是不变的，戻至出现即便企业亏损，高管薪酬也照涨不误的情况。这并非空穴来风：据2012年208家央企年报显示，一汽轿车、中船股份都冇亏损，但高管层薪酬不降反增。显然，高管薪酬过高，并不只是职级与绩效那么简单。为遏制国企高管薪酬畸高，国家也制定过一些针对性文件，这些规定，取向甚好，但不得不说，“限高”“延期支付”“追索扣回”等手段，并未跳脱行政色彩

7、浓厚的“管控”思维，不是治本Z策；而从实效上看，政策也常遭遇悬空。耍不，至今何以出现千万高薪？解决国企高管薪酬过高问题，不妨推行职业经理人制度，通过市场选聘而不是行政任命,招揽优秀人才。职业经理人的好处在于，一者，身份不具有行政级别，利益掣肘少；二者,市场化的绩效考核，切实落实“业绩上、薪酬升”，“业绩F,薪酬降”，激励作用人。将高管绩效交给市场，川市场检验高管成色，或是当下最合理的高管选拔方式。而这也正符合《决定》的精神：推动国冇企业完善现代企业制度，合