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1、从国际传播到公共外交：冷战缓和时期美国公共外交的体系建设TheConstruetionofAmericanPublicDiplomacySystemduringtheColdWarPeriod作者：刘鸣筝作者简介：刘鸣筝，吉林大学新闻与传播学院，吉林长春130012刘鸣筝，吉林大学新闻与传播学院副教授，研究方向：公共外交、跨文化传播。原文出处：《社会科学战线》（长春）2018年第20183期第158-165页内容提要：尼克松、福特和卡特任美国总统期间是冷战的缓和时期，美国政府完成了从国际传播到公共外交的调整，并整合了文化和教育交流，使公共外交成为外交
2、的新领域。美国政府对原有公共外交的执行机构、管理体系进行了调整和改革，使其更有利于公共外交活动的开展。斯坦顿委员会报告、美国总审计长报告、公共外交咨询委员会报告对美国公共外交活动进行了权威评估。相关法律的签署和国际条约的订立，拓宽了美国公共外交活动的渠道。公共外交从此正式登上历史舞台。期刊名称：《新闻耳传播》复印期号：2018年06期词:公共外交/V0A/执行体系/法律体系/国际传播标题注释:国家社会科学基金项目(15BSS024)。中图分类号:G206文献标识码：A文章编号：0257-0246(2018)03-0158・08美国政府一直很重视通过国
3、际传播来塑造良好的国际形象，经历了两次世界大战后,美国在国际传播和对外宣传方面积累了经验。杜鲁门和艾森豪威尔任职期间,美国增设了专门的国际传播和对外宣传机构——美国新闻署，通过了一系列的法案保障国际传播和对外宣传活动的执行,针对不同的战略区域,制定了有针对性的方针政策。肯尼迪和约翰逊任职期间,美国继续完善国际传播和对外宣传体制,设立了负责教育文化事务的助理国务卿，改革了美国新闻署，向第三世界推广〃和平队〃计划，并进一步完善了国际传播和对外宣传的法律体系。尽管当时美国的国际传播和对外宣传活动并没有冠以"公共外交"的名称，甚至〃公共外交"这一概念也尚未出
4、现，但是美国政府采取的一系列行动，即为我们如今所说的公共夕咬活动。I960年代到1970年代末，美国面临着一系列政治、经济和外交方面的危机。/#1960年代在军事上最大的变化是美苏均势的逐步形成，即从战后至1960年代初期美国对苏联的明显优势发展到1960年代末两国在军力上大致相等。"①"1970年,在美国陆基洲际导弹继续保持1054枚的情况下,苏联的陆基洲际导弹增至1300枚，从而在数量上取得了对美国的优势。"②美国此前的军事战略优势不再，使其在外交方面转攻为守。经济方面，美国经济在1960年代后期开始暴露岀一些严重的问题，通货膨胀日益加剧，通货膨
5、胀率从1967年的3%±升到1970年的6.5%,与此同时，1970年底的失业率也达到了6%,国内矛盾激化。③越南战争进一步催化了美国国内的社会动乱，民众反战情绪日益高涨，反战运动也逐渐升级。1969年口月15日，华盛顿25万学生大示威，要求美国政府迅速结束越南战争，提出反对种族歧视、反污染、反战争宣传等口号，在美国引起极大震动。尼克松上台时,美国国内形势和面对的国际局势是二战以后最糟糕的：苏联的力量上升导致美国的战略优势相对下降；西欧和日本经济逐渐恢复并发展，对美国不再言听计从；第三世界国家联合起来,要求在国际事务中发挥更大的作用。尼克松为了应付国
6、内外局势的变化，在采取收缩战略的同时，也尝试了一些新的途径和方法,缓和局势,维护国家利益,其中很重要的一部分即为国际传播活动的调整。继任的福特和卡特政府也对国际传播和对外交流活动比较重视,对其进行了调整和改革,基本完成了美国公共外交执行体系、管理体系和法律体系的构建。国际传播与公共外交执行机构变迁美国新闻署自艾森豪威尔时期成立以后一直是国际传播与公共外交最重要的执行机构。这一时期，美国政府对美国新闻署进行了改组，增设了一些机构，强化了国际传播与公共外交的执行。1•美国新闻署〃美国新闻署的信息活动主要有无线通讯社、出版物、对外新闻中心等。""美国新闻署
7、的教育文化交流活动主要有富布莱特项目、国际访问者项目、图书项目、对外英语教学、夏威夷东西文化技术交流中心、美国驻世界各地的新闻文化处的图书馆等。"④尼克松调整了美国新闻署的行政长官，弗兰克莎士比亚(FrankShakespeare)被任命为新任署长。弗兰克以反共思想指导美国新闻署的工作，在苏联和东欧地区取得了一定的成效，但是在中东地区收效甚微。因为在中东地区，意识形态斗争的重要性不如阿以冲突。一些官员对弗兰克的做法非常不满，⑤这种状况直到詹姆斯基奥(JamesKeogh)担任署长时才有所好转。卡特任总统后,明确提出政府的外交政策是以〃道义准则为根基"
8、，以〃物质财富和军事力量为后盾"，目的是〃服务于全人类"。1977年10月,卡特公布美国新闻署的改组方案，并
