军事立法的合宪性审查探讨与对策建设

《军事立法的合宪性审查探讨与对策建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、军事立法的合宪性审查探讨与对策建设党的十九大报告首次提出要〃加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作〃，这是全面推进依法治国、依宪治国的重大举措。军事立法的合宪性审查具有重大的时代意义和实践价值。我国军事立法合宪性审查制度尚不完善，要根据宪法、法律的规定，构建符合中国实际的军事立法合宪性审查的路径，有效地保证军事立法活动在合宪性轨道上运行。一、军事立法合宪性审查的重要性二、军事立法合宪性审查制度亟待完善三、我国军事立法合宪性审查的路径合宪性审查要解决的是合宪性问题。军事立法的合宪性审查范围既包括军事法律、军事法

2、规、军事规章、军事规范性文件，也应包括有关军事机关履行宪法职责的行为。2017年10月，党的十九大报告要求"加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威"。这是首次在全党的重要纲领性文件中正式提出推进合宪性审查工作。2018年1月，党的十九届二中全会再次指出："要加强对宪法法律实施情况的监督检查，坚决纠正违宪违法行为。"同年2月，习近平强调，"要完善宪法监督制度，积极稳妥推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设"。3月，宪法修正案将全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会，从组织上保障合

3、宪性审查的有序进行。在全面推进依法治国、加强国防和军队法治化建设的背景下，军事立法的合宪性审查应予以足够重视。一.军事立法合宪性审查的重要性军事立法作为国家立法的重要组成部分，在依法治军、推进国防和军队建设法治化进程中具有重要前提性、基础性和决定性作用，直接关系到依法治军的发展水平和前进方向,"这是国家宪法的最高法律地位决定的，也是依宪治国、依宪执政和依宪治军的必然要求"。鉴于我国宪法确立的军事权与行政权并列的国家机构体制,军事立法与行政立法分开，军事立法包括具有军事行政特点的立法不受行政部门干预，而且没有形

4、成与国家立法机关的固定工作关系。因此，在保证军事立法的合宪性和使军事立法与国家立法相衔接、与国家法治建设相同步等方面，急需通过完善合宪性审查制度，将军事立法纳入国家合宪性审查。当前,通过推进合宪性审查对各级军事立法主体按照宪法和相关法律的授权，制定军事法规范的活动可能存在违反宪法规定的情况进行严格审查,并及时予以纠正，对于保证宪法实施、维护宪法权威具有重大而深远的意义。（一）军事立法的合宪性审查是维护宪法权威的重要举措宪法作为中国特色社会主义法律体系的核心，也是军事法律体系的核心，是国防和军队建设的最高法律依

5、据。军事立法活动必须严格遵循宪法规范，才能确保中国特色社会主义法律体系的统一性和权威性，才能真正实现"依法治军"和〃依法治国"的共同推进。任何时候、任何情况下,军事立法活动都不能离开宪法和法律的规范和制约，都必须在宪法和法律的范围内活动。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出："坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。"宪法担负着保证国家法律体系统一和完整的重要使命，也是衡量一切立法行为合宪性的根本标尺。（二）军事立法的合宪性审查是实现国防和军队建设

6、法治化的必然要求《决定》指出，要"构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平"。国防和军队建设法治化是一个组合概念、系统工程，有赖于科学完备的体系架构和制度保障。《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》强调，新形势下深入推进依法治军从严治军，就要紧紧围绕党在新形势下的强军目标,创新发展依法治军从严治军理论和实践，构建完善中国特色军事法治体系，形成系统完备、严密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系，提高国防和军队建设法治化水平。军事立法的合宪性审查

7、是构建完备的军事法规制度体系的必要环节，是国防和军队建设法治化的必然要求。（三）军事立法的合宪性审查是维护国家法治统一及保证宪法实施的有效方式宪法是维护国家法治统一的最高法律保障。国家一切立法主体包括立法机关和被授权立法机关的立法活动都必须以宪法为首要依据，不得与宪法相抵触。我国立法体制从构建中国特色的宪制、保证党对军队绝对领导和维护国防与军事利益的实际需要岀发，形成了全国人大和国务院、中央军委以及战区、军兵种、军委机关部门等各类军事法律、军事法规、军事规章和军事规范性文件的立法主体，是全面提升国防和军队建设

8、法治化水平的重要保证，体现了国家立法权和军事权的统一和融合。所有军事立法主体的立法活动必须严格在宪法规范和指导下进行。只有建立起对军事立法活动全面认真严肃的合宪性审查，使军事立法在宪法规范的轨道上运行，才能有效保证国家法治的统一。二、军事立法合宪性审查制度亟待完善军事立法的合宪性审查依托于我国的违宪审查制度，其目的是使军事法作为宪法的实施法，更好地贯彻体现宪法原则和精神，更好地维护和保障军事立法规范