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1、加入世界贸易组织与中国的农业贸易政策*威尔·马丁内容提要中国加入世界贸易组织(WTO)后,农业贸易政策将会发生比较大的变化。入世关税减让和其他承诺将使中国的贸易政策更加透明、更加规范。尽管WTO规则允许国家贸易体制继续存在,但也严格限制了其所提供保护的范围。入世后,中国需要对这类贸易进行调整以便更好地服务于经济利益。中国农产品出口在国际市场上面临着比工业品更高的贸易壁垒,因此中国将会利用WTO成员资格,增进农产品出口的市场准入机会。关键词WTO中国农业贸易政策中国重返世界贸易体系之时正是乌拉圭回合后多边贸易体制对农业贸易约束越来越强之日。一、中国
2、的贸易体制Anderson和Hayami(1986)指出,东亚国家和地区在早期发展中都对农业部门进行很强的保护。改革开放前,中国对外贸易主要由10到16乌拉圭回合达成的协议对农业贸易政策制定了严家外贸公司(FTCs)垄断。它们对不同产品进出口格的规则。这些规则基本上堵塞了中国入世后重实行外贸专营(Lardy,1991)。计划进口量由特定新走上类似东亚经济体对农业贸易进行很高保护商品的国内供需之间的计划差额决定,计划者按的老路。WTO规律以及促进农产品出口的强烈照为进口计划水平筹措资金决定出口水平。FTCs愿望,使中国的农业政策发生实质性的改变。的
3、产品范围对应于负责生产的各专业部门的产品关于中国农业贸易政策的讨论大都集中在大范围。原则上,两者完全受控于国家计划委员会和宗农产品(如谷物)的进口上,而忽略了劳动密集国家经济委员会。改革前,中国贸易体制的一个特型农产品(如水果和蔬菜)的大量出口问题。中国点是传统贸易政策工具:如关税、配额和许可证等这类产品的出口比大宗农产品更具增长潜力,然的作用非常有限。因为计划体制以数量决定为基础,而不是以对价格的行为反应为基础。而后者占据了目前政策讨论的主要位置。中国区中国贸易体制的改革有四个主要方向:1.增域贸易伙伴的农业贸易体制大多是在国际农业政加适于从事
4、特定商品贸易的企业数量和类型;2.策规制相对薄弱时期建立起来的,关税和非关税发展间接的贸易政策工具;3.降低并最终取消汇保护水平很高。中国劳动密集型农产品的出口面率扭曲;4.改革价格,以便能在引导资源配置方临着很高的国际贸易壁垒。中国入世后将有机会面发挥作用。向这些贸易伙伴施加压力,以降低出口贸易壁垒,创造更好的市场准入机会。*威尔·马丁(WillMartin):世界银行发展研究组专家。本文仅为个人观点,不代表任何组织观点。世界经济*2000年第10期·12·威尔·马丁改革的主要特点是将集中控制于外贸公司的随着改革的进展,相对于计划价格,市场价格
5、外贸权力分散化。改革采用的方法是否定商品清的重要性显著增加。以国家固定价格销售的零售单法与肯定清单法(positivelist)的结合:政府首商品的比例从1978年的97%下降到了1993年先列出一个由指定企业可以进行贸易的商品清的5%。对农产品而言,尽管一些基础产品(如谷单。然后在另一个清单中列出给予一些特定产品物)仍主要是国家定价,但也仅有10%的总销售贸易权的企业。只有列在这个清单上的企业才能是以国家固定价格实现的。够进行这些特定产品的贸易。随着改革的深入,允据估计,中国现在有权力进行对外贸易的企许贸易的企业数量和获得贸易权的不同类型的企业
6、超过20万家(EastAsiaAnalyticalUnit,业数量增加了。1997)。其中绝大部分为三资企业。贸易企业通常具有贸易权的外贸公司数量显著增加了,贸限制在允许进行贸易的产品范围之内,但这些企易权也提供给中央政府和地方控制的外贸公司的业的商业范围限制实际上是非常自由的。尽管合分公司。从1984年起,这些贸易公司成为法律上资和外资企业受制于更严格的产品范围限制,但独立的经济实体(Kueh,1987),现在这种贸易企这些企业的巨大数量意味着相当大一部分企业在业是以较严格的商业规则从事经营活动的中国最重要的产品贸易中都很活跃。因此,愿意进(R
7、ozelleetal,1996)。在改革开放初期,合资企业行进出口贸易的消费者和生产者将可以通过多种和经济特区的企业被给予贸易权。后来,大的生产形式实现这些交易。尽管有众多的贸易企业,但许企业也开始获得外贸经营权。外贸分权的过程是多有权力进行贸易的企业都被严格禁止进行两个渐进的,这个趋势与商品逐渐不再受进出口计划商品组的贸易。其中一组属于国家专营,另一组是的约束是一致的。指定贸易。国家专营体系适用于关系国计民生的改革的一个重要特征是引入加工贸易的特别商品。因此毫不奇怪,许多这类产品属于农产品。安排。在出口生产中所使用的中间投入的进口几它们或者是大
8、宗农产品,或者是农业投入品,如化乎完全放开了,在合资企业中资本品的投入也放肥。指定贸易体系适用于其他重要的商品范围。国开了。这些进口项目
