加入世界贸易组织：挑战与机遇

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1、加入世界贸易组织：挑战与机遇No4>>.C20000042000-3加入世界贸易组织：挑战与机遇北京大学中国经济研究中心林毅夫胡书东NO>.C20000042000年3月1加入世界贸易组织：挑战与机遇林毅夫胡书东北京大学中国经济研究中心1999年11月15日，我国和美国终于结束了旷日持久的有关我国加入世界贸易组织（WTO）的谈判，中美双方就中国加入世界贸易组织问题达成协议。这意味着我国朝着加入世界贸易组织的方向迈出了关键的一步。我国与欧盟的谈判也正在紧锣密鼓地进行，如果不出意外，我国不久将正式加入世界贸易组织。加入世界贸易组织是中国继70

2、年代末实行对外开放政策以来第二次对外开放，将对我国今后的经济发展产生深远的影响。正因为如此，即将加入WTO的前景引起经济界和理论界的极大关注，有的人对此持欢迎态度，认为加入WTO利大于弊，将为中国改革和发展注入新的活力，我国经济从此将进入一个新的发展阶段。也有相当一部分人顾虑重重，担心我国经济太脆弱，经不起加入WTO可能出现的巨大外部冲击，现在加入WTO弊大于利。实际情况究竟怎样，需要全面评价加入WTO对我国的影响。我国与欧盟的谈判尚未结束，但估计不会有太令人以外的内容。我国与美国达成的协议无疑是最全面的，因此，本文将主要根据和美方达成的

3、协议来进行分析。一、加入WTO对我国农业的影响在这次中美达成的协议中，农产品贸易占有重要地位。我国同意立即放宽对美国小麦、肉食和柑橘等的动植物检疫规则。到2004年将农产品平均关税降至217%，美国主要农产品的关税税率降至14>.5%。大豆进口量无限制，关税不超过3%。酒关税从65%降至20%。牛肉进口税从目前的45%降至12%。猪肉从20%降至12%。鸡肉从20%降至10%。柑橘从40%降至12%。葡萄从40%降至13%。苹果从30%降至10%，杏仁从30%降至10%。乳酪从50%降至12%，冰淇淋从45%降至19%。敏感商品实行关税配

4、额制，国营企业未使用完的配额将再分配给私营公司。豆油关税配额开始是170万吨，2005年增至330万吨，私营公司的份额将从50%提高到90%，关税税率为9%。小麦关税配额开始是730万吨，以后增至930万吨，私营公司占10%。玉米关税配额初始是450万吨，以后增至720万吨，私营公司的份额将从25%提高到40%。大米关税配额初始是260万吨，以后增至530万吨，中粒米和短粒米占一半，私营公司占一半。大麦无关税配额，关税税率将降到9%。不向农产品出口提供补贴；豆粕关税不超过5%，进口量无限制。在WTO全部框架中，农业是最敏感、最难取得一致的

5、领域，这一点不仅对于我国如此，其它WTO成员国也是一样，发达国家之间，发达国家和发展中国家之间，在农业问题上不断谈判，不断争吵。我国是世界上人口最多的发展中国家，至今大部分人口仍然居住在农村，农业十分落后。许多人担心加入WTO之后我国农业会受到十分不利的冲击。我国粮食价格现在已经十分接近甚至超过国际市场价格。如玉米1999年3月份国内市场平均价格1>.44元/kg，而美国芝加哥的期货市场平均价格折合人民币仅0>.72元/kg。人们担心农业问题是可以理解的。不过，这种情况并不意味着加入WTO我国农业就必然会丧失竞争力。美国粮食价格相对便宜是

6、多种因素造成的。粮食是土地密集型产品，美国具有比较优势。另外，多年来美国政府对农业采取了诸多保护和扶持措施，包括农业科技开发、农产品出口补贴、粮食价格支持政策等。这些政策大部分都与WTO新近达成的农产品协议相悖，而且，包括美国在内的WTO成员国正在推动旨在进一步实现农产品贸易自由化的谈判。因此，美国现行的农业支持和保护政策绝大部分迟早是要放弃的，由此造成的美国农产品成本和价格优势自然会大大削弱。西欧粮食生产并不具备比较优势，并不足虑。我国农业人多地少，粮食生产并不是我们的比较优势之所在，进口一部分粮食等于是进口一些土地，对我国的经济发展来

7、说并不是坏事。而且，现在粮食的国3内价格水平有相当一部分并没有反映生产成本的实际状况，而主要是因为粮食的流通由国有部门垄断经营，效率不高，农民实际得到的收购价和消费者支付的购买价之间差距悬殊。按照我国的承诺，这种状况在加入WTO之后会逐渐变化，因此，我国粮食的市场竞争力会有所提高。另外，关于粮食的进口，我国和美国达成的是“关税配额制”。即在双方达成的进口配额数量之内，实行低关税，在配额数量之外则实行高保护关税。中美协议规定的进口配额在开始试只有1440万吨，以后逐渐增加到2180万吨，一般来说进口数量不会突破这一配额限制，因为超过配额部分

8、我们可以征收较高的保护关税，这些配额也不一定要全部用完。而且，即使将来2180万吨的进口配额全部进口了，进口的粮食在我国粮食总需求中也不到5%，影响有限。除了粮、棉、油这些土地密集型大宗农产品