论西汉的内朝政治

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1、論西漢的內朝政治2014-09-2314:41:20《史學月刊》李宜春西漢的內（中）朝制度，不僅是曲漢政治的一大特色，而且也對後來許多朝代的政治制度都冇過深刻影響，所以，研究西漢的內朝制度，頗冇意義，因而它也為一些治史者所措意。在這其中，我以為臺灣學者勞幹先生的有關論斷較為允當。在《論漢代的內朝與外朝》一文中（註：勞幹：《歷史語言研究所集刊》第13輯。），勞先生認為西漢的內（中）朝官共冇如下幾種類型：將軍、大司馬、侍中、常侍、散騎、諸吏、給事中、左右曹和尚書，而丞相以下至六百石為外朝官。勞先生又通過搜集較為詳盡的史料，對他的

2、這一觀點進行了很冇說服力的論證。u勞先生此文可謂是近幾I•年來研究西漢內朝制度的奠基工作，我基本贊同勞先生的觀點，同時，我在治史過程中對這一問題逐漸冇一些新的看法。本文的主旨有三：一是對我所贊同的勞先生的一些觀點作出深層次的思考；二是對我所認為勞先生欠妥的一些觀點捉出一些商榷意見；三是探討一些冇關內朝的而勞先生沒有論及的問題，並求教於治史同仁。一、西漢內朝的緣起及其性質西漢是皇權專制時代，皇帝多親理國家大事。在他的身邊，一批應對顧問、議論國政的官員的存在是在所難免的。他們議論國事，提供初步的決策方案以供皇帝參考，這樣的官員便

3、組成了所謂的內（屮）朝。曲於西漢的丞相多選德業雍容者充任，又常居相府辦公，帝、相之間難免發生孑盾，皇帝不便甚至不願讓丞相久居省禁。所以，內朝以不包括丞相在內為主要特征，而以丞相、禦史大夫為首的議政會議，則被稱為外朝會議。內朝乂有別於皐消周圍那些主要從事事務性工作的官員（如询書）和執行決策的官員（如謁者、侍禦史和一些郎吏）等。內朝比所謂的“近臣”這i概念的外延要小得多，內朝官員基本上都可謂之近臣，但許多近臣並不具備與議國政的資格，不在內朝Z列。史料證明，班固總是從議政的角度言及內朝的。具備內朝官資格者大致由兩類官員組成。一類是

4、由本官徑具內朝官資格者，如將軍、光祿勛、司隸校尉。另一類是經過所謂的加官而具備內朝官資格者。其屮，凡加領（或平、視）尚書事、大司馬、給事屮或諸吏者，都具備內朝官資格;凡加侍中、左右曹、散騎、（中）常侍者，有些具備內朝官資格，有些則不然。而經常通過加官而貝備內朝官資格的官員有諸大夫、博士等。具備內朝官資格的官員與參加當時某次內朝議論的官員Z間經常岀現人數上的差異。因為有些具備內朝官資格的官員一般常在皇帝身邊，如光祿勛、給事屮、左右曹、諸吏等，而有些具備內朝官資格的官員卻因為其另外的職責而不經常在皇帝身邊，如將軍、司隸校尉、領（

5、平、視）尚書事等。而且皇帝冇時會認為某官不便於參與當時的內朝議論，因而不讓他（們）參與。再加上其他偶然的因素，常使具備內朝議論資格的官員不一定都能參與當時某一次的內朝議論。Ifu本文討論的，是具備內朝議論資格與否的問題。不難想象，自開國始，西漢皇帝的身邊便存在以備應對顧問的議政官員。但是，形態完備的內朝，岀現於霍光以大司馬大將軍領尚書事的昭帝時代。哀帝死後，王莽第二次出任大司馬，政局和中央官制變動劇烈。因此，本文擬僅討論自武帝後元二年（武帝死）至元壽二年（哀帝死）這86年的內朝情況。二、內朝官員的構成分析1、將軍凡為大將軍、

6、驛騎將軍、車騎將軍、衛將軍、前後左右將軍者，都具備內朝官資格。另外，西漢還有很多所謂的列將軍或曰雜號將軍，如祁連將軍、破羌將軍等，他們大多因事而設，事息輒罷。一般而言，此類將軍官員不能徑具內朝官資格。見於《漢書》的有關內朝的所有史料表明，每一次的中朝議論,總有將軍在場，而凡為將軍者都具內朝議政資格，並且將軍在中朝的地位十分顯赫。2、大司馬凡加大司馬之官或官居大司馬者，都具內朝官資格，且為內朝首領。西漢大司馬分成兩類：一類是加官，冠於將軍之前，如霍光以大將軍領尚書事而加大司馬，史高以車騎將軍領尚書事而加大司馬。另一類是行三公制

7、時，大司馬成為專任，不再是冠於將軍Z前的加官。應該指出的是，行三公制時，史書也稱大司馬為“內輔之臣”，以大司馬為內朝首領。如哀涪時，“上即聽（大司馬王）莽退，衆庶歸望於（傅）喜”，“大司空何武、尚書令唐林皆上書言：'喜……（可為）內輔之臣也'。”（註：《漢書•傅喜傳》。）又，王莽加九錫時策曰：“登大司馬，職在內輔。”（註：《漢書•王莽傳上》。）總Z,在這86年中，除宣帝曾不置大司馬的5年外，四漢幾乎未曾闕置大司馬。有時是以兩人為之（此正是其為加官的主要特征），如宣帝時的霍禹和張安世，成帝初年的王鳳和許嘉，哀帝時的丁明的傅晏，

8、但在大多數時間裏由一人出任。大司馬是內輔Z臣，是內朝領袖。而史書言及內朝Z所以每每曰“將軍中朝”,以將軍居首者，是因為大司馬通常是以加官的方式加於將軍Z前的，這與說大司馬是內朝領袖並不矛盾。3、領（或視、平）尚書事凡加領（或視、平）尚書事者，都具內朝官資格。但任尚書官者一般不具內朝官資格。