两宋无内朝论

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1、两宋无内朝论综观整个中国古代历史，不少朝代大多形成内朝，而两宋时期却大体无内朝。这个值得重视的历史现象尚未得到学界认同。有鉴于此，本文拟加以揭示，并进而探讨其成因、剖析其意义。这些自然都仅仅是初步的，加之篇幅有限，只能说个梗概。一、什么叫内朝内朝又开中朝、内廷或内庭，而外廷或外庭则是外朝的别称。内朝一词在宋代的典籍里并不少见。据统计，在李焘《长编》中便有七处。如卷一四二载宋仁宗庆历三年(1043)八月“诏谏官日赴内朝”；卷一六六载左司谏钱彦远在皇元年(1049)正月上奏说：“武臣自殿直以上皆当填内朝，而日至殿中者无几。”依据这类记载，人们对两宋大体无内

2、朝之说，难免表示怀疑。其实，内朝有两种含义。内朝的第一种含义是指地点。笼统地说，宫廷之内叫内朝；具体地讲，则因时代不同而异。元人陈注《礼记集说·玉藻》篇称：“天子、诸侯皆三朝，外朝在库门之外，治朝在路门之外，内朝在路门之内，亦曰燕朝也。”据说这是汉代以前的情形。此后，如唐代以承天门为外朝，太极殿为中朝，两仪殿为内朝。[1]至于宋代，据宋敏求《春明退朝录》卷中记载，“文德殿曰外朝”，“垂拱殿曰内朝”。前引宋仁宗诏令所称、钱彦远上奏所说“内朝”即是指宫廷之内，而“殿”则是指宫廷内的垂拱殿。南宋人林在《古今源流至论》后集卷五《内朝》中说的“国家内朝、外朝，无

3、异汉、唐”，主要是从这种含义上讲的。内朝的第二种含义是指机构或人员。《韩非子·孤愤》注中讲得比较笼统：“外谓百官也，内谓君之左右也。”《汉书·刘辅传》孟康注说得比较具体：“中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以上至六百石为外朝也。”他是就西汉时期、武帝以后的情形而言，而且讲得并不十分全面，如没有讲到尚书就是个明显的缺陷。此后历朝历代，内朝的机构和组成人员迭经变化。上述两种含义既有联系，又有区别。第二种含义的内朝往往置于宫廷内，西汉中后期的尚书即是一例。但并非任何时期凡是设在宫廷内的任何机构都叫内朝。如北宋前期，宰相议事

4、处——中书门一下尽管设在禁中即宫廷内，可是中书门下并非内朝，而是外朝。这点人所熟知，不用多说。需要着重指出，本文探讨的内朝，不是取其第一种含义，而是取其第二种含义。前者任何朝代任何时期都有，后者则未必。清代史家钱大昕《三史拾遗》称“中外朝之分，汉初盖未之有”，便是其明证。第二种含义的内朝据说滥觞于西周时期，但毕竟正式出现于汉武帝时。互汉昭帝时，外戚霍光以大司马、大将军、领尚书事的身份主持内朝，内朝权力明显增长，丞相田千秋、杨敞等人“徒唯唯而已”。[2]可见，内朝哪里仅仅是分割外朝权力，简直是凌驾于以宰相为首的处朝之上了。难怪宋元之际著名学者王应麟在《通

5、鉴答问中认为》：“两汉政出于二”，“重中朝而轻外朝”。至于内趄的组成人员，已故史学家钱穆指出：“内朝用私臣，非宗室则必属外戚。”[3]“用私臣”一语道破了内朝的实质，但非宗室即外戚这一概括并不周延。。历代内朝的组成人员，除了皇帝的血亲即宗室、姻新即外戚而外，至少还有皇帝的配偶即后妃、家奴即宦官。于是，内朝因组成人员不同而出现了宗室内朝、外戚内朝、所妃内朝、宦官内朝等多种称呼。从上述情况看，内朝作为皇帝用以分割外朝权力的工具，具有两个主要特征：一是由皇帝的新属或新信组成；二是凌驾于以宰相为首的外朝之上。具朝与外朝相比，家天下统治的色彩尤其浓厚，更能显示中

6、国封建政治的这一特质，其探讨价值自不待言。还应当指出，内朝又可以分为显形内朝与隐形内朝两类。显形内朝如西汉中后期，按照制度，设有固定的内朝机构和官职。隐形内朝如唐代景云年间，按照编制，虽无内朝，但太平公主“权震天下”，“朝廷大事非关决不下，间不朝，则宰相就第咨判”，[4]称之为公主内朝，实在是当无愧。从中不难看出，隐性内朝的权力不一定比显性内朝小。二、大体无内朝两宋大体无内朝，很难说是什么新见解，类似看法在南宋时期早已有之。据《长编》卷一七六记载，宋仁宗“守法度，事无大小，悉付外廷议”。陈傅良指出，宋光宗往往这样处理朝政：“每事付之外庭，采于公论，左右

7、便嬖，绝不预政。不唯不听其言，又切禁之”。[5]或许正是依据这些，林《古今源流至论》后集卷五《内朝》中认为“我朝修复古制”，改变了汉武帝以来“亲内朝、疏外朝”的积习，恢复了西周“以外统内”、“以内属外”的旧规。此说并非毫无依据，如宋仁宗朝宰相吕夷简不仅干预宫中事务，并且公开宣称：“臣待罪宰相，事无内外，无不当预。”[6]然而“以外统内”之毕竟有以偏概全之嫌，还是说大体无内朝较为符合历史实际。显形内朝，宋代显然没有。枢密使一职，在唐代后期曾经是固定由宦官担任的内朝官职，但在五代时改由士人充任之后，其性质已发生变化，到宋代则是主管全国军事的外朝执政大臣。翰

8、林学士一职，在唐代中后期承担着起草诏令、参预谋议两大职责，有“天子私人”之称，但是否属于内朝官