城市规划原理（庄丽娥）自编第8章用地

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1、第八章城市用地第一节城市性质与城市组成要素一、城市的职能城市职能是指一个城市在国家或区域政治、经济、文化生活各方血所起的作用和所承担的分工。城市内部各种功能要素的综合是城市职能的基础，城市与外部世界（区域和其它城市）的联系和作用是城市职能的集中表现，即城市是外部作用与内部功能相统一的整体，二者不可分孤城市的区域屮心作用固然十分重要，促是如果没有城市内部机制作为物质基础,城市的中心作用也将无从发挥。城市木身是一个多功能的综合体，因而城市的职能应是多方血的。这一现代城市的重要特点，反映了城市的重要地位，同时也是国民经济发展对城市的要求。《雅典宪章

2、》提出，城市具有居住、T作、游憩、交通四人“功能活动”，即城市具有为其居民提供居住、工作、游憩和交通服务的职能。显然，这一认识基于城市只是-•种聚合形式的观点，只考虑了城市为居民服务的职能，而未顾及城市之于区域的意义，因而未免失之偏颇。而按各种城市职能在城市生活中的地位，城市职能可划分为以下不同类型：-般职能和特殊职能:一般职能是指每一城市所必备的功能，如为本城居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等；特姝职能是相対于一般职能而言的，是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、炼汕工业、冶金T业等。特殊职能一般较能体现

3、城市性质。基本职能与非基本职能：基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能，非基本职能则是城市为城市自身居民服务的职能。基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。主要职能和辅助职能：城市的主要职能是城市职能屮比较突出的、对城市发展起决定作用的职能。为主要职能服务的职能即为城市的辅助职能。值得指出的是，城市的特殊职能与-•般职能、基本职能与非基本职能、主要职能与辅助职能相互交织，构成了城市职能的整体。每类的前者体现了城市对外的关联作用，其重要性在于对国家建设和经济社会发展的肓接贡献；而每类的后者虽然不能肓接体现对外的作用，但它能否充分得以发挥，则

4、直接制约着整个城市的协调运转和有序发展，对城市基本职能及主要职能的发挥，有着不可忽视的影响。二、城市的性质城市性质是指各城市在国家或区域社会发展中所处的地位和所起的作用，在全国城市网络中的分工和职能。城市的形成和发展是历史进步的产物，城市的特征，会因特殊的需要而改变，如军事防御、行政制度、科技进步、生产和交通方式的发展改变等都会影响到城市的特征。我国的城市规划対确定城市性质-向给予高度的重视。城市规划法明确地把城市性质的确定作为城市总体规划的首要内容，认为城市各项建设和各项事业的发展，都要服从和体现城市性质的要求。正确规定城市性质，対城市规划

5、和城市建设非常重要。不同的城市性质实际上决定着不同的城市规划特征，它对确定城市规模的人小、城市用地组织的特点以及各种市政公用设施的水平等起重要的作用。同时，明确城市的性质，便于在城市规划中把规划的一般原则与城市的具体特点结合起来，使城市规划更切合实际，有利于合理选定城市建设的项目，有利于突出规划结构的特点，有利于为规划方案提供明确的决策导向。从我国多年来城市建设的实践来看，城市性质拟定的正确与否，对城市建设的影响较大,这方面北京和苏州等城市较具代表性。北京首先是提出变消费性城市为生产性城市。在当时的背景下，实现这一转变是完全正确的。但是当北京

6、有了一定的经济基础后，却乂把北京建成为门类齐全的综合性的工业基地。这样，北京在政治中心和文化中心地位得以确立的基础上，又发展成为工业经济屮心。庞人的综合功能，特别是过多发展高能耗、高水耗、人运最、人占地最和污染严重的钢铁、石汕化工等多项工业，给城市发展带来了很重的负担，导致交通组织、水电供应、环境条件等都产生了一定问题。对此，1981年党中央及时对北京的城市建设提出修改建议，其核心就是明确北京作为全国的首都必须突出其政治、文化屮心的职能，而控制和削减不宜在北京发展的若干工业部门的投资。又如苏州作为风景旅游城市、历史文化名城，也曾过于强调发展工

7、业职能，而忽视白身最主要的特点及其在全国的地位，在工业发展的同时乂不注意污染的处理，致使城市污染严重。因此，城市性质的确定和表述,是一个如何确切地反映城市的主要职能，据以作为城市建设发展的主要方向和目标并为之奋斗的问题。一般而言，可以从城市的宏观综合影响范围、城市的主导产业结构以及其它主要职能三个方面去认识和确定城市的性质。传统的城市性质确定方法主要是以城市的主导产业结构来表达城市性质,它强调通过对主要部门经济结构的系统研究，拟定具体的发展部门和行业方向。对一个具体城市而言，采用规范的经济技术标准如职工人数、产值或产量，从数量上去分析，如果纺

8、织、造纸或钢铁、汽车工业占工业部门的主导结构，就可确定这一城市为以纺织、造纸为主或以钢铁、汽车工业为主的城市，但近年来，由于构成主导职能的城市各行业部门因新的经济形