在全市编办主任会议上的讲话(终稿)

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1、在全市编办主任会议上的讲话曾仁忠（2010年3月30日）同志们:在全市上下争当科学发展排头兵的重要时刻，我们组织召开全市编办主任会，意义非同寻常。机构编制工作是大事，它涉及面广、综合性强，可以说不是中心，影响中心，不是大局，影响大局。同时又是难事，难在编制控制上，不管紧，财政不堪重负；管得过紧过死，又不利于人才流动和事业进步。这种两难境地，是对编办的一种大考验。在考验面前，2010年，全市编办上下团结一心，拼搏进取，在服务经济社会发展上交出了一份较好的答卷，取得了比较满意的成绩。市、县（市区）两级政府机构改革部署早、进展快、成效比较好，理顺和分清了一

2、些长期交叉重叠的职责关系，提高了政府效能。园区管理体制得到规范，林权制度改革、退役士兵安置改革、燃油税改革后交通管理体制改革稳步推进，纪检监察区域设置管理体制改革试点顺利进行。机构编制管理继续从严从紧，对突发事件的处理迅速有力，一些不良现象和苗头得到扼制，全市机构编制工作局面越来越好。在盘点成绩的同时，我们也应看到，当前12我市机构编制工作还存在着管理欠规范、欠精细、法规程序没有完全到位，职能设置不够优化，控编漏洞多、财政供养系数大、消化超编人员任务繁重等问题，这些，需要引起高度重视。特别是面对衡阳争当科学发展排头的时代使命，机构编制部门如何进一步找

3、准自身定位，发挥职能优势，推动经济社会发展，是一个值得深入思考并努力践行的重大课题。刚才，龙杰同志作了一个很好的报告，总结成绩，分析问题，安排工作，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我就如何做好2011年的机构编制工作讲三点意见。一、在科学发展的背景下，要准确理解编办职能大家都知道，编办承担着“定职能、定机构、定编制”的“三定”职能。对这三项职能，打一个通俗的比喻，就是要建多少庙，庙里要安排多少和尚，每个和尚做什么事。这事说起来简单，但涉及到社会公平公正，关乎到党委和政府的形象，涉及到经济的科学发展，关乎到社会大局稳定。搞得不好就会出现“三个和

4、尚没水吃”的局面。所以，在当前科学发展的背景下，我们要准确理解这三项职能。定职能就是定效能，事关经济发展。定职能就是要解决好各单位做什么事，怎么做，做到何种程度的问题，就是要建立起运转协调、职责分明、规范高效的12事务分担体系。职能定得准，定得好，就能形成九牛爬坡、各施其力的工作格局，实现行政效能的最大化。职能定得不好，就容易出现职能交叉及职能盲区，引发十羊九牧、有田无人耕等问题，造成“1+1”小于“1”的分力局面，影响行政效能，阻碍发展步伐。因此，职能的设定，一定要因事而定，科学界定，绝不能人为地随意设定或倾向性地设定。当前，我市正处于加速发展的重

5、要黄金期，一批大项目、好项目相继进驻，特别需要有个务实高效的政务大环境。机构编制部门一定要主动跟上全市发展的大步伐，以更加负责任的态度，及时优化职能配置，为经济发展提供优质高效的政务服务保障。定机构就是定框架，事关大局稳定。机构是国家管理的总体框架。定机构就像起房子，要有总体规划，不能信手拈来；要四平八稳，不能斜了歪了；要保持栋矩，不能密密麻麻；要合理进行室内设计，不能浪费空间和材料，这样，盖出来的房子才会既安全、又舒适，既经济，又适用。然而，目前，一些地方，一些部门，在机构的设置上还是比较混乱，比较随意，有的空壳的机构多，职能不大架子大的机构多，产

6、生矛盾冲突的机构多，机构膨胀已经成为诟病。机构的随意设置，不但不利于提供政务服务，维护社会稳定，而且其本身就是12矛盾的源头，就是不稳定的因素。机构编制部门一定要从促进社会和谐，打造服务型政府的角度出发，切实消除机构设置中的违规行为，加快建立以公共服务为主要职能的机构体系，推动资金、资源更好地向民生事业聚集。定编制就是定公道，事关政府形象。定编，说得土一点，就是一个萝卜一个坑；说得专业一点，就是因事定岗，因岗定人。编制必然伴随着财政投入，对应的是铁饭碗，一个财政供养人员，算总帐一年没有2—3万元是不可能负担下来的。编制的设定，往往意味着对他人社会资源

7、的挤占。正因为如此，所以定编是一项十分严肃的事情，没有足够的工作需要，没有足够的产出效益，是绝对不能设定编制的。那些随意增设编制，不按程序进编入编的行为，既是挑战机构编制部门的工作底线，也是在挑战整个社会公平公正的价值底线。特别是在当前大批大学生、研究生找不到工作的情况下，如果我们机构编制工作不能秉持公允，确保进人的公平公正，除了造成编制资源的极大浪费、影响事业发展外，还会严重败坏党委、政府形象。因此，大家一定要站在维护部门形象，维护党委政府形象高度来推进机构编制工作，坚持凡进必考，真正把有限的编制留给有能力、能干事的人。二、要围绕科学发展，科学管理

8、机构编制在机构编制管理中，不能就机构论机构，就编制谈编制，不能把机构编制管理局限于仅仅管“机构数”、“人头数