基层纪委建设思考

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1、因地制宜夯实基础——对加强纪检监察机关基层基础建设的实践与思考第十八届中央纪委五次全会要求：“深入推进地市级纪委清理议事协调机构，重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题，通过组织制度创新，把更多力量集中到主业上对此，内蒙古自治区结合地域特征，从基层纪检监察机构的组织建设着手，重点抓好内设机构调整和派驻机构全覆盖工作，以此夯实旗县和苏木乡镇纪检监察机关的组织基础、制度基础、工作基础。现状：基层纪检工作与农村牧区严峻复杂的党风廉政建设形势不相适应1・“三转”仍不到位。截至目前，全区102个旗县纪委、监察局的内设机构大都在7-12个之间，人员编制大多在25-35名之间

2、。扣除领导职数，大部分内设机构只有1-2人。同时，旗县派驻机构全覆盖难度大，只有62%的旗县实现了派驻机构全覆盖。管理方式不统一，大部分派驻机构的人员编制、日常管理、考核提拔、经费保障等都市驻在部门负责，不利于发挥“派”的权威和“驻”的优势。2•组织基础薄弱。截至目前，自治区770个建制苏木乡镇中尚有1家没组建纪委，已组建的纪委平均仅有专职纪检干部1.1人。全区277个街道办事处（含34个旗县自行设置的办事处），52个没有成立纪工委，平均每个街道办事处仅有专职纪检干部0.6人。90%的纪（工）委书记兼职，但多数兼职纪（工）委书记将兼职头衔作为一种政治待遇，没能集中精力履行执纪监督问责职

3、能。3•工作基础薄弱。2014年，自治区涉及苏木乡镇、街道办事处和村级的信访举报11226件，占受理信访举报件总量的45%。但从基层数据来看，全区苏木乡镇平均受理信访举报4件，平均初核2.3件，平均立案不到1件、平均给予党政纪处分0.5人，仍有相当部分苏木乡镇、街道办事处纪（工）委零受理、零立案、零处分。这与当前农村牧区严峻复杂的党风廉政建设和反腐败形势不相符合。4•制度建设与人员素质参差不齐。信访受理、初核、立案、审查、审理相应的制度规定仍不完善，普遍没有建立标准化的信访接待室和谈话室。全区苏木乡镇和街道办事处专职纪检干部中，法律、财务、审计等相关专业毕业人员占比35%,多数人员从事

4、纪检监察工作不足两年，纪律审查能力严重不足。实践：旗县重点抓好内设机构调整和派驻机构全覆盖；苏木乡镇重点加强组织建设，实现“四个到位”针对当前基层纪委存在的突出问题，自治区纪委决定在全区开展“基层基础建设年”活动，实行委厅领导包联制度。经过半年的努力,基层基础建设明显加强。一、深入推进旗县纪委内设机构调整和派驻机构全覆盖。要求旗县纪检监察机关全力完成内设机构调整，切实解决人员编制紧张与纪律审查任务重的矛盾，把纪律审查力量下沉，保证精力集屮至0纪律审查主业卜来O[•积极探索符合实徐的全覆盖模式。要求各旗县内部挖潜、盘活存量、优化资源、全面覆盖，不走依靠增人增编、外延式覆盖的路子,以归口或

5、联合派驻为主，以单独派驻为辅，对资源、资金、审批等权力相对集中的部门采取单独派驻，更多的部门采取归口或者联合派驻,解决派驻机构全覆盖问题。2•选优配强派驻机构干部队伍。坚持德才兼备、以德为先原则，把那些敢于负责、善于监督的干部用到纪检监察岗位上来。同时，加强教育培训，提高履职能力，增强派驻机构干部的心理归属感和职业荣誉感。3•健全完善管理制度。实行首接负责制、信息通报制、责任追究制等，在三者之间构建相互协作、相互制约、相互监督的工作机制，防止压案不报、有案不查。各盟市、旗县结合实际，进一步规范派驻机构的信访举报处置、问题线索管理、纪律审查、案件审理定性量纪、专项监督检查等权力，进一步探

6、索完善派驻机构统一管理新模式。二.加强苏木乡镇、街道办事处纪（工）委建设。加强苏木乡镇、街道办事处纪（工）委建设，坚持做到“四个到位”。1・组织建设和职能调整到位。要求每个苏木乡镇、街道办事处成立纪（工）委，单设专职书记，不兼任其他职务，不参与除纪检监察工作以外的分工。核定编制2人以上采取“2+N”的模式，即至少保证有两名专职纪检监察干部，能够开展正常的执纪监督问责工作。2•人员选配和培训教育到位。规范苏木乡镇、街道办事处纪（工）委书记提名考察工作。采取从苏木乡镇副职转任、旗县纪委选派、公开选拔等方式，把敢于监督、善于监督、勇于担当的优秀干部选任到纪委书记岗位上来。选拔具有法律、财务、

7、审计等相关专业知识，学历相对较高的干部，担任专职纪检干部。由自治区纪委统一组织，以盟市为单位，对苏木乡镇、街道办事处专职纪检干部进行全员培训，提高其履职能力和水平。3•后勤保障工作开展到位。苏木乡镇、街道办事处纪（工）委基本做到了“五有”,即有独立机构、有办公场所、有必要的交通工具、有符合实际的纪律审查场所和设备、有必要的经费保障。切实解决基层纪检干部的履职待遇，调动其工作积极性。推动苏木乡镇、街道办事处纪（工）委以监督执纪问责为核心转职能，重