公共行政导论

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1、第一讲行政管理、公共行政与公共管理200903本章主要内容一、关于行政管理二、关于公共管理三、关于公共事务四、关于公共管理组织五、我国行政管理思想的发展和研究现状（略）一、关于行政管理1、行政政治与行政：行政是执行与管理的有机统一。政治：（法律政策、政党、权力机关、民意）。比如：对于县长来说，有五重“领导”：县委书记、县人大、市长、法律法规、民意测验。美国行政管理鼻祖伍德罗.威尔逊所谓的“政治行政二分”理论。权与法；上与下。行政内容：外事（行政管理）与内事（机关事务管理）的统一。2、亨利.法约尔[法]论行政管理1、最高层次的管理。2、普遍存在于公共事

2、务部门、私人部门或企业管理活动中。3、五项基本职能（计划、组织、指挥、控制、协调）行政管理与具体职能管理（质量管理、财务管理、人事管理、技术管理、成本管理、操作管理、工艺管理、安全管理等八大管理）的关系。渗透性与不渗透性。3、公共行政（1）名称上与私人行政相区别。相对于“私人的”、“企业的”而言。（2）明确了行政活动的目的与性质。私人行政的目的和性质是为了盈利，而公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务。（3）绩效评价的标准不一样。利润/赢利；公平、效率、民主、法治的统一。（4）强调公众的参与性。（5）强调行政活动的公开性。4、公共行政的含义：国家行

3、政组织或公共行政组织在宪法和法律范围内对国家和社会公共事务的管理活动。二、关于公共管理（一）公共管理概念的提出1、关于公共管理理论与学派的产生。20世纪70年代美国大学中关于行政管理研究的两种途径：政策途径（thepolicyapproach）简称P途径；企业途径（thebusinessapproach）简称B途径。企业的战略管理、成本管理、合约管理等。潮流：美国一些大学的企业行政学院纷纷改名为管理学院。2、公共管理在西方提出的背景。理论假设。理论假设：帕金森定律；公共选择理论、委托代理理论：关于人性的假设、公共机构属性的分析等。3、新公共管理的一些

4、基本观点。“注重管理而不是注重政策，注重绩效评估和效率；将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构；利用准市场化和签约承包工程的方式促进竞争；消减成本；具有一些特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的风格。”（教材第11页）“企业化政府”；“市场化政府”；“服务型政府”；“管理主义”；“政府再造”。4、评价与分析。三、关于公共事务1、特性：公益性；非营利性；公共性（与大多数人利益相关性）。2、公益性事务与互益性事务3、公共事务范围：行政公务；慈善事业；公益基金；行业协会；代理经纪；医疗教育，志愿活动、扶残事业等。4、关于公益性

5、的界定“不以营利为目的”；“民办教育促进法”中关于民办学校可以取得合理回报的规定的理解。公益性与税收关系。四、关于公共管理组织1、机构划分。政府：广义政府与狭义政府；政府部门：工作部门、直属部门、办事部门；派出部门：政府内事业性质部门[培训、研究、认证、鉴定等组织；行政与事业（专门业务化，不以营利为目的）的区分]；类政府部门或“二政府部门”：科协、消协、居委会、工商联、贸促会、基金会。2、非政府公共组织名称。非政府组织(non-governmentalorganization)，称之为NGO；非营利组织(non-profitorganization)

6、，称之为NPO；社会中介组织（socialintermediaryorganization），称之为SIO；第三部门（ThirdSector），称之为（TS）；公民社会等（CivilSociety）（CS）。3、社会中介组织总体分类公益性社会中介组织公益性基金会、慈善组织、志愿者组织。互益性社会中介组织：行业协会（商会、企业家协会）、互助基金组织、社会团体等。市场中介组织：提供公正有偿服务的社会中介组织。如：律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所等公证机构、仲裁机构服务机构等；质量检验机构、计量检定机构、医疗事故鉴定机构直接为市场活动服务的鉴定组织

7、；绩效测评、民意测评、社会调查组织等。代理性中介组织：委托、经纪组织：专利商标代理、广告代理、货运代理、企业登记代理、专利商标代理、广告代理、货运代理、企业登记代理等；技术合同经济中介、人才劳务经济中介、婚姻介绍中介；房地产经纪、保险经纪、文化经纪、体育经纪等。咨询中介组织：企业管理咨询、技术咨询、工程咨询、信息咨询心理咨询等。民办非企业单位：民办学校、民办医疗机构、民办养老机构、民办文化机构、民办科研机构。五、我国行政管理思想的发展和研究现状（略）1、中国古代行政体制。行政体制可以简单理解为：行政机构设置与权利、职责划分的制度。（可结合我国行政管理

8、体制来解释）。禅让制、分封制、郡县制、三公九卿制、三省六部制。2、中国古代官吏制度。禅让制、宗法分封制、军功