立志考研：公共行政导论第八章.ppt

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1、公共行政导论主讲人：王旭2013.6.4第八章公共行政决策管理就是决策——管理学大师西蒙第八章行政决策一、决策的内涵二、行政决策的内涵及特点三、行政决策在行政管理中的地位和作用四、行政决策的分类五、行政决策的一般过程六、行政决策的科学化、民主化、法制化七、行政决策体系1、是一个过程，而不能仅仅理解为一瞬间的“拍板”。如果没有“拍板”前的一系列思维活动，选择就没有基础，即使做出决策，也只能是主观武断。2、决策的核心是选择，没有在多种方案中“择一而行”的选择，谈不上决策。3、决策过程可以是理性的，也可以是非理性的。（决策理论研究的主要内容是理性行为的决策）——指为实现一定目标对未来行动方案的选择

2、。决策包括如下三个方面的内涵：一、决策的内涵二、行政决策的内涵及特点1、含义：行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。行政决策具有企业决策、社团决策等其它组织决策的共性，同时也有自身的特点。一般来说，决策的共性特点包括：目标的社会性、预见的科学性、选择的慎重性和实践的必然性等。2、行政决策的个性特点主要包括：第一、决策主体的特定性。第二、决策内容的广泛性。第三、决策依据的法律性。第四、既定决策的权威性。第五、决策实施的强制性。第六、决策目标的非赢利性。三、行政决策在行政管理中的地位和作用一般来说，行政管理活动

3、蕴涵着行政领导、沟通、协调、控制、决策和人事任免等多种功能，但是，在这些功能中，行政决策是最重要的、主导性的一项功能。因此，行政决策在行政管理活动中具有十分重要的地位和作用：1、是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础。2、行政决策是行政领导的首要职责。3、行政决策是行政效能的重要体现。决策种类高层决策中层决策基层决策性质差别非定型化多定型化少定型化多非定型化少基本定型化层次差别战略性的多业务性的多执行性的多决策的复杂程度复杂比较复杂比较简单决策的定量化程度大部分无定量化具有风险性大部分定量化小部分无定量化全部定量化肯定程度不完全肯定肯定很肯定四、行政决策的分类根据不同的标准，可以对

4、行政决策进行不同的分类：1、按照决策的方法：程序性决策和非程序性决策。2、按照决策的性质（或决策涉及问题的规模和影响程度）：战略决策、策略决策和战术决策。7、按照决策主体的决策方式：经验决策和科学决策。4、按照决策本身的形式（决策问题的性质）：确定型、风险型和非确定型决策。5、按照决策主体的人数和决策权力分配：群体、集体和个人决策。6、按照决策者的思维反应模式：理性决策与非理性决策。3、按照决策的时间先后顺序：原有决策与追踪决策。8、按照决策主体在决策权力系统中的地位：高层、中层与基层决策。五、行政决策的一般过程2、找到可能的行动方案——“设计活动”：拟订被选方案3、在诸行动方案中进行选择—

5、—“抉择活动”：作出最佳选择4、对已进行的抉择进行追踪——“审查活动”：追踪、修正方案1、找出决策的理由——“情报活动”：发现问题和确定目标书本上247页：1、确定决策议题2、备选决策；3、可行性评估；4、决策实施；5、追踪决策——所谓行政决策的科学化或者科学决策，是指行政决策在科学的决策理论指导下，按照科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策。决策的科学化是两个方面的统一。1、决策的内容必须是科学的，符合经济、社会发展规律，有利于解放和发展生产力，得到广大人民群众的普遍认同和拥护。2、决策的方法也必须是科学的，从实际出发，运用科学的方式，选择最佳的决策方案。六、行政决策的科学化、民主化、

6、法制化——所谓行政决策的民主化或者民主决策，是指决策的形成必须经过民主程序，保障人民群众充分参与决策过程，听取人民群众的意见，体现和反映人民群众的意愿和要求，代表他们的根本利益。所谓行政决策的法制化或者依法决策，是指通过宪法、法律和法规规范和约束决策主体、决策行为、决策程序，实现决策权依法有据，决策行为依法进行，决策违法依法追究责任。决策的科学化、民主化、法制化三者是相互联系、相互渗透、不可分割的有机整体。民主化是基础，科学化是主导、法制化是保障。行政决策的科学化、民主化和法制化已成为新时期健全行政决策机制的重要目标。七、行政决策体系行政决策体系是指由承担决策各项任务的行政机关和行政人员所组

7、成的一个组织体系。行政决策活动是一个完整的体系，该体系内存在着相互间各有联系各有区别的决策单一系统。主要有三部分构成：行政决策体系中枢系统——核心信息系统——基础智囊系统——辅助内部智囊外部智囊八、行政决策的方法1、德尔菲法：把情况罗列出来，然后向专家进行函询调查，并将各专家的意见加以综合整理，在隐名的条件下寄回各专家再次征求意见，再综合整理。直到意见趋向集中。2、头脑风暴法：专家坐在一起各抒己见，相互启发，