《公共政策评估》PPT课件

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1、第八章公共政策评估请学生准备的两个案例？一、高校扩招与大学生就业问题？（如何评估公共政策？）二、如何评价问责制与政策失误的责任追究？这章主要要讲述的内容：一、政策评估的概念、类型与方法（为什么要评估？）二、政策评估的模式（怎么进行评估？）三、政策评估所面临的问题（评估面临的难题？）评估什么？（对评估目标的分析）谁来评估？（对评估机构的分析）怎么评估？（评估的几个阶段、评估过程可能出现的障碍）北京奥运支持率99％——科学性？99％的调查可信度低信息处理的技术调查对象选择的技术问卷设计的技术医疗体制改革——既不公平，效率又低下国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风的话说，“目

2、前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的”。患者不满意，医院不满意，政府不满意；富裕阶层不满意，中等收入阶层不满意，低收入阶层更不满意。而另一面——医院硬件建设的高速发展医疗体制改革：基本失败中国国务院发展研究中心葛延风：最新医改研究报告于近日发布，报告对中国医疗卫生体制改革进行了总体性评价和反思，他说，“目前中国的医疗卫生体制改革基本是失败的……”“给政策不给钱”是中国医改的起点，但绝不是真正意义上的市场化。“给政策”其实就是给乱收费的权力，外部竞争又不充分，缺乏有效的监督，怎能不乱收费、高收费呢？如何评价高等教育？全国仅72所部属高校的负债已达到360亿，平均每所高校的欠债

3、就有5亿。2005年前，我国公办高校向银行贷款总额达1500亿－2000亿元，几乎所有高校都有贷款。2008年，大多数贷款的高校进入还贷高峰。如何避免高校贷款引发财务、金融风险，已成为当前社会关注的一个热点问题。——高校破产？？国家为高等学校买单，又如何评价教育部的高校评估？第一节政策评估的概念一、政策评估的标准（1）技术性标准绩效标准资源投入标准效率标准工作过程标准（2）价值标准政策目标的科学性分配的公平性社会发展的可持续性（3）关于政策评估标准国外学者的观点帕顿等的四要素说：技术可行性、政治可行性、经济和财政可能性、行政操作性；邓恩的六标准说：效果、效率、充足性、公平性、回

4、应性、适宜性（4）关于政策评估中国学者的观点台湾的林水波8标准：投入工作量、绩效、效率、充足性、公平性、适当性、执行力、社会发展总指标张国庆：首要标准——整体评估；次要标准——单元评估（一级标准、次级标准）陈振明5要素说：生产力、效益、效率、公正、回应度二、关于政策评估概念学界观点：1、简单的讲，政策评估关注的是了解有关公共政策的结果的信息。本质上，它有两大任务：一是通过描述一个政策的影响来确定它的结果，另一个是通过一套标准或价值来判断政策的成功或失败。2、政策评估含义的四种观点:（1）政策评估的着眼点应是政策效果。（2）政策评估主要是对政策方案的评估,属于政策评估中预测评估的

5、范畴；（3）政策评估是对政策全过程的评估，既包括对政策方案的评估，还强调对政策执行及政策结果的评估；（4）政策评估就是发现误差，修正误差3、定义：依据一定的标准和程序，对政策过程的效果、效益、效率和公众回应加以判断、评定并由此决定政策变迁（继续、调整或终止）的活动。四个环节：规范、测度、分析与评判。4、不同阶段的政策评估政策过程问题认定政策规划政策合法化政策执行政策终结政策评估预期评估现实评估研究评估社会分析二、政策评估的类型与意义（一）类型1、正式评估和非正式评估从评估组织活动形式上看，可分为正式评估和非正式评估：正式评估指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行

6、，并由确定的评估者进行的评估。它在政策评估中占据主导地位，其结论是政府部门考察政策的主要依据。非正式评估指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据自己掌握的情况对政策做出评鉴的评估。2、内部评估和外部评估（对象评估和社会评估）——根据开展评估的主体进行的划分。内部评估是由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。它可以是由行政机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体，专业性的咨询公司，大专院校进行的，也可以是由投资或立法机构组织的或由报

7、纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组织的。内部评估和外部评估各有其利弊，因此，在实践中，应把内、外评估结合起来，取长补短。3、方案评估、执行评估和终结评估方案评估的过程与内容确定评估项目（发动评估）政策本身没有发生任何问题，政策尚未出现明显的变动情况，或是社会各界对政策目标的认识冲突较大，评估费用和人员不足时，都不宜发动评估。评估确定的指导原则（波兹曼和玛希）：选择政策执行与社会变化存在明显因果关系的政策；选择政策直接影响比间接影响更为主要也更为显著的政策；选择短期效益具有价值的政策