公共政策评估报告

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1、一、政策：重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见二、政策来源：重庆市人民政府办公厅2010年7月26日三、社会问题与社会目标：社会政策：是以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利为目的。经由国家立法与行政手段，促进社会各阶层均衡发展的一种途径。社会正义、社会公正、社会协调、社会稳定是社会政策的核心价值。户籍制度作为计划经济条件下人口管理的重要制度之一，曾经发挥了显著的作用，但在人口流动日益频繁的新形势下，已经显示出阻碍人口自由流动、固化城乡二元结构、制约城乡一体化发展等诸多不良影响。特别在“十二五”时期城乡结构实现

2、根本性转变，政府大力推动公共服务均等化、统筹城乡一体化的政策背景下，改革户籍制度，加快实现以居住证为基础的常住人口登记管理制度，就成为顺应社会发展的根本性措施。此外，解决城乡地区差异需要在土地制度、就业制度、社会保障制度等众多环节入手，加大改革和调整力度。“十二五”时期应针对统筹城乡一体化，协调各部门职责，研究制定一揽子解决方案，为我国2020年建设小康社会宏伟目标的实现打下坚实的基础。四、措施手段：结合全市主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，分阶段推动人口向小城镇、区县城、主城区1000

3、平方公里区域内聚集，实现市域内户籍合理转移，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的制度体系。2010―2011年，重点推进有条件的农民工及新生代转为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民300万人，非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%，实现转户人口在主城、区县城、小城镇三级城镇体系的合理布局。2012―2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80万―90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主城区集聚城镇居

4、民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人，形成合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。（一）推动有条件的农民工及新生代户籍转移。225.6万名在主城区务工经商5年以上、远郊区县城3年以上的农民工由所在区县（自治县）负责转为城镇居民，解决其社会保障，处理好承包地、宅基地、林地权属问题。66.7万名在市内就读的本市农村籍大中专学生，入学时户口迁入学校集体户或就地转为城镇居民的，保留其个人征地补偿收益权，符合资助条件的继续享受学费、生活费补助，毕业后纳入公租房保障范围。1.8万名新增退役的农村籍义务兵和服

5、役期未满10周年的士官自愿转为城镇居民的，享受城镇义务兵的安置政策，由所在区县（自治县）负责组织实施。（二）妥善解决历史遗留问题。32.9万名历年已用地未转非人员，由所在区县（自治县）按市政府确定的有关原则办理农村居民转为城镇居民的相关手续，参照被征地农转非人员养老保险办法建立养老保险。4.9万名未转非大中型水利水电工程建设中的失地农村移民转为城镇居民，参照被征地农转非人员养老保险办法建立养老保险，不再享受移民后期扶持政策。0.9万名城中村农村居民转为城镇居民后，按征地、拆迁相关政策予以安置补偿，由所在区县（自治县）负责组织实施。6万名

6、集中供养的农村五保对象自愿转为城镇居民的，享受城镇集中供养的“三无人员”待遇，由所在区县（自治县）负责组织实施。（一）建立完善农村土地处置机制。（二）建立住房保障机制。（三）完善养老保险制度。（四）健全医疗保险制度。（五）健全完善社会救助和福利服务保障机制。（六）建立完善就业保障机制。（七）建立完善培训机制。（八）建立完善城乡教育保障机制。（九）建立完善卫生服务保障机制。（十）完善计划生育相关政策。五、理论透视：1提高个人福祉，尤其是“不利群体”或“劣势群体”的个人福祉2解决社会问题，防止和控制社会问题，抗社会风险3促进社会融合，构建互

7、相依赖的社会关系和公民道德（热爱、责任、义务）通过……措施，实现……目标，解决了……问题当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义。（一）有利于维护农民工合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。（二）有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。我市城镇户籍人口比重较低，推进户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。（三）有利于扩大内需，转变经

8、济增长方式。进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。（四）有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源