公共政策的评估与监控

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1、第八章公共政策的评估与监控公共政策评估与政策监控活动是整个政策过程的有机组成部分，贯穿在政策过程的始终，制约着政策制定过程、政策执行过程和政策调整过程的功能发挥。另外，政策监控是一种特殊形式的政策评估，或者说是建立在评估基础上的一种权力行为。第一节公共政策评估的作用、主体与类型一、什么是公共政策评估公共政策评估是评估主体根据一定的评价标准，通过相关的评价程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测以判断政策结果实现政策目标的程度。公共政策评估以“政策结果”为核心概念，政策结果包括两类：一是政策产出，二是政策影响。政策产出是政府从事某项活动

2、的计划结果，是目标群体和受益者所获得的物资、服务或其他各种资源。政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。二、公共政策评估的目的和作用（一）公共政策评估的目的1.公共政策评估的积极目的（1）发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；（2）通过政策评估明确政策的可行性程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；（3）依据评估结果，改善政策执行程序和技术；（4）通过政策评估，分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置。2.公共政策评估的消极目的（1）为本级政府或相关政府部门歌功颂德，过分追求个人职位升迁；（2）夸大工作难度，要求追加政策

3、活动预算，增加工作机构和人员；（3）规避责任，指出不实行政策的理由；（4）批评政策以达到改变政策的目的；（二）公共政策评估的作用1.政策评估是提供政策运行可靠和有效信息的重要手段；2.政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；3.政策评估是检验政策结果的必要途径；4.政策评估是重新配置政策资源的基本前提；5.政策评估是构建良好公共关系的有效策略；6.政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。三、公共政策评估主体在政策评估主体中，除立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的还有：1.政策制定者和执行者2.专业机构和人员3.大众传播媒介四、公共政策评估的

4、类型（一）正式评估和非正式评估（二）内部评估和外部评估（三）预评估、过程评估和结果评估（四）单一政策评估和复合政策评估五、公共政策评估的内容（一）政策成本评估（二）政策需求评估（三）政策效益评估（四）政策过程评估（五）政策影响评估（六）政策价值评估第二节公共政策评估的过程、标准和影响因素一、公共政策评估的过程和标准（一）公共政策评估的过程与步骤1.评估筹划2.评估实施3.评估总结（二）评估标准评估标准是衡量有关政策的利弊优劣的指标或准则。评估标准的选定，一方面和评估主体的价值观有关，另一方面又需符合一定的技术条件。政策评估既是一个事实判断和技术判断的过程，又是价值判断的

5、过程。1.事实标准的内容（1）政策效率：它是指政策产出与投入之间的比例关系。（2）政策效益：它是指政策目标得以实现的程度。（3）政策影响：它是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。（4）回应性：它是指政策结果满足人们需求、价值和机会的有效程度。2.技术标准的内容（1）多样化：大量采用社会科学和自然科学技术。（2）系统化：技术方法之间的关联配套，应把它们视作有机整体。（3）数量化：以定量方法为主，定性定量相结合的方向转变。3.价值标准的内容（1）社会生产力的发展。（2）社会公正：政策结果表现出来的与该项政策有关的成本和收益在社会不同群体和阶层中分配的均衡程度。

6、（3）社会可持续发展：协调当前利益和长远利益、环境与资源、发展之间等的关系。二、影响公共政策评估的重要因素（一）政策信息、资料不公开（二）政策制定和执行者的不重视和不配合（三）政策目标的多样化和政治化（四）政策的沉淀成本（五）政策评估方式、方法和规范不完整第三节公共政策评估的方法公共政策评估的方法是政策评估赖以完成某一系列过程和实现其目标的手段，是政策评估系统的一个有机组成部分。二、公共政策评估的方法以是否可量化为标准分为：定量评估方法、定性评估方法与定量定性评估方法。定量评估方法、定性评估方法1.定量评估方法：评估人员能够通过客观的指标反映一定的比例关系。2.定性评估

7、方法：评估人员的自身判断价值和主观意愿作为评估标准弥补了客观指标量花的不足。一、以定量分析为主的评估方法政策评估指标体系P375回归分析实验法二、以定性分析为主的评估方法含义与程序P380了解九大步骤第四节公共政策的监控一、公共政策监控的含义、类型与功能（一）公共政策监控的含义1.政策监控的含义为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，而对政策运行过程的各个环节进行的检查、督促、指导和纠偏。2.公共政策监控的内容（1）政策监控的主体：从事政策监控的个人