《公共政策的监控》PPT课件

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1、第五章公共政策的监控绝大多数公共政策都是在复杂的社会环境中运行的，政策的实际产出和实际后果受到多种因素多个作用方向的影响。人的有限理性、利益局限、价值偏好、信息不全，乃至意外事件、不可抗力等，都会使政策的施行及其后果偏离预期。为了及时发现并纠正偏差，监控就是必不可少的环节，它贯穿于政策制定和政策执行过程的始终。第一节政策监控概述一、政策监控的涵义政策监控是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程。目的在于保证政策系统的顺利进行，提高政策制定与政策执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。(一)立法机

2、关对政策的监控立法机关政策监控的活动及其方式主要表现为：（1）依靠法律监控公共政策。（2）听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控。（3）通过人事任免来影响和监控公共政策。（4）以质询和诘问等方式对公共政策加以监控。（5）通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会而对各部门的政策及其执行情况进行监督。二、政策监控机构的构成（二）司法机关对政策的监控（1）裁定公共政策的制定程序与原则是否合法。（2）裁定公共政策的内容是否合法。（3）监督政策的执行是否合法。（三）行政机关对政策的监控1、行政管理机关的监控，或称一般行政监控。2、“初始问题

3、”与“政策问题”所谓初始问题是指问题的客观原初状态。所谓政策问题，是指经过政府或其他公共权威机构认定，认为应该而且可以通过公共政策加以解决的问题。例如，假如，假定一间公寓里发现有人暴毙，警察感到现场调查取证后，对外宣布是谋杀。在这个例子中，有人死亡的事实为“初始问题”，警察关于谋杀的判断，相当于“政策问题”。对于警察来说，问题不在于有人死亡，问题在于有人谋杀。在做出谋杀的判断后，才成为需要由警察来解决的问题。3、政策议程的确立并非所有的问题都是政策问题，只有经过决策主体的认知和界定，才形成政策问题。从问题到政策问题之间，存在着一个主体作用的过程。对于这个过程，可以

4、从两个方面来加以考察。第一个方面是从社会政治层面上来考察，即政策议程的确立过程。在这个层面上，公共政策问题的形成，是各种社会力量相互作用甚至相互冲突的产物。社会生活的问题背后，都涉及不同的个人、集团或阶级的利益和价值观。公共资源是有限的，领导的注意力和信息处理能力是有限的，政府不可能解决所有的问题。需要制定公共政策加以解决的那些问题，都是最重要、最紧迫、关系公共利益的问题。但是什么问题才是最重要、最紧迫的问题？这首先取决于政府怎么看，政府的阶级性质、体制结构、意识形态等会起到很大的影响作用。同时，也取决于来自社会各方的压力，以及某些特定的环境条件。在这方面，存在着

5、各种力量、各种渠道、各种因素的相互竞争和相互作用。总之，经过政府与社会的复杂的相互作用之后，一些初始问题被认定为政策问题，我们把这个过程叫做政策议程的确立过程。公共政策问题的建构对于从问题到政策问题的过程，我们还需要第二个方面，即从思维认识的层面上来考察。在这个层面上，公共政策问题的形成和确定，是人们思维和认识的结果。人们借助于思维方法和思维工具，如概念、理论、模式等，通过去粗取精、去伪存真的功夫，才能界定公共政策问题。这个过程叫公共政策问题的建构过程。在实际的政策制定过程中，这两个方面是紧密结合在一起的。各种社会力量相互作用确定政策议程的过程，已经包含了人的认识

6、因素在里面。而人们对问题的认识，又必然受到利益因素的影响与制约。但是在抽象的逻辑意义上，我们可以将两个方面分别论述。对政策议程的分析主要是一种政治学的分析。这种分析有助于我们探讨如何建立民主的、公平的、合理的社会机制。对政策问题建构的分析主要是一种认识论的分析，帮助我们学习正确的思维方法，减少我们在界定政策问题时可能出现的错误。二、政策问题的结构不同的政策问题有不同的复杂性，影响政策问题复杂性的因素有：决策者的人数，可选方案的数量，在利益和价值上的共识程度，方案后果的可预见性。根据这些因素，可以将政策问题分为三大类：结构优良的问题，结构中等的问题，以及结构不良的问

7、题。这个分类反应的是政策问题的复杂程度。结构优良的问题是相对简单的问题，结构不良的问题是高度复杂的问题，结构中等的问题处于两者之间。1、结构优良的政策问题具有如下特征：只需一个或几个决策者便可以做出决定，需要选择的政策方案数量较少。决策者有明确的偏好序列，政策方案的效用大小可以依据这个序列加以明确断定。方案的后果是可以明确预见的，出现的风险几率是可以计算的，并且在可以接受的范围内。换句话说，结构优良的问题是一种完全在概念上可以把握的问题，因此是一种可以完全计算机化的问题。决策主体可以将各种解决方案及后果预先排列出来，在政府部门，低级部门的许多操作性问题都属于结构优

8、良的问题。