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1、公共政策评估主体结构研究----行政管理论文-->第一章导论第一节研究背景与意义一、选题背景(一)公共政策是政府处理社会事务的重要手段自改革开放以来,中国步入全面发展阶段,在经济、政治、文化、社会、生态建设方面取得了举世瞩目的成就。但是在发展中各种问题也逐渐凸显,体制性障碍、分配性不公、法治不彰、服务不力等各种问题阻碍着中国前进的脚步。针对发展中出现的各种问题,中国政府采取各种措施予以解决或缓解,制定相应的公共政策便是其中重要的举措。习近平总书记指出,我国改革己经进入攻坚期和深水区,我们要坚持改革开放正
2、确方向,在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划。对从中国政府网获得的信息进行统计分析可知,从I987年1月1日到2014年12月31日,国务院发布各类政策文件共计3282项,涵盖国务院组织机构、综合政务、国民经济管理、国有资产监管、市场监管、安全生产监管、城乡建设、环境保护、科技、教育、文化、广电、新闻出版、卫生、体育等20多个领域,仅2014年一年(1月1日到12月31日),就有1朗项政策文件发布(详见图1-1)。公共政策作为配置社会资源的手段,r然己经成为中央政府推进各项工作的重
3、要选择。地方政府的情况与此类似,对从南京政府网获得的信息进行统计可化从2014年1月1日到2014年12月31日,南京市政府发布各类规范性文件、行政规章、地方性法规、政府文件共计357项。...........................第二节研究思路和方法一、研究思路本论文以结构主义、功能主义和利益相关者理论为基本分析框架,研究当前我国公共政策评估中的评估主体结构。结合公共政策评估个案,阐述公共政策评估主体结构的现状,在此基础上深入分析公共政策评估主体选择的指标体系,重点基于外部约束条件和主体保障
4、资源构建我国公共政策评估的主体结构,为不同类型的公共政策评估选择合适的评估主体提供分析框架,推动我国公共政策评估顺利开展,逐步做到科学、客观地评估公共政策,发挥公共政策评估在政策过程中的重要作用。二、研究方法(一)理论研究方法本文运用文献研究方式进行内容分析,将结构主义、功能主义和利龜相关者理论运用到公共政策评估主体研巧中,分析公共政策巧估主体结构构建的逻辑基础和理论依据。根据结构主义和功能主义,系统的结构以实现系统功能为旨归,并对系统功能产生重要影响。根据利益相关者理论,在一个日益多元化的社会,综合考
5、虑多方的利益要求,寻求一种普遍的利益均衡,是时代发展的必然要求。因而,以实现政策评估功能和平衡多方利益辞体诉求为指引构建公共政策评估主体系统,探究适宣的评估主体结构,是本研究的基本思路。(二)实证分析方法实证分析方法关注"是什么",着眼于当前政策评估主体结构的现实。本论文撷取南水北调(东线)工程移民安置政策评估和南京市城市房屋拆迁政策评估为案例,通过问卷调査、查阅相关报告和研究论文获得可观察到的实证材料,在此基础上对政策评估案例资料进行演绎推理,剖析当前公共政策评估中的评估主体结构及其存在的问题,以此为
6、政策评估主体结构构建提供现实依据。.......................第二章公共政策评估主体结构的理论分析第一节公共政策评估主体结构的基本概念构建公共政策评估主体结构,首先需要明确与其相关的基本概念。相关概念的界定,有利于明确研究的对象,提高公共政策评估主体研究的针对性和有效性。一、公共政策公共政策是现代化会广泛运用的概念,我们几乎就生活在由各种各样的政策所构建出的社会生活中,小到某一区县的养犬管理条例,大到国家的科技文化方针,都属于公共政策,他们或大或小或深或线的影响着我们的生活。但是"政策
7、如同大象——你能够认出它来,却很难界定它"柯宁汉姆,迄今为止,无论是在日常生活中,还是在学术研究中,人们都没有对公共政策的概念达成一致的看法。本文采用国内著名公共政策学专家陈振明教授的观点,将公共政策界定为"国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。为使行文简洁,在后续的分析中,如无特殊说明,所言"政策"均指此一意义上的公共政策。政策评估在我国成为一门具有独立研究领域的学科始于2
8、0世纪80年代初。随着改革开放政策的进一步深入和教育教学领域的进一步解放,国内学术界开始大量引入西方的政策科学理论,并结合我国的政策运行实践加以研究,逐步确立了政策评估研究的重要地位。....................第二节构建公共政策评估主体结构的分析逻辑一、结构主义与功能主义的聚焦结构主义和功能主义是社会理论研充中的两个主要流派,因其在研究中均将社会看作一个类似于有机生命体的整体系统,关注社会各个子系统及其具体组成部分及他们之间的
