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1、ii“MAbook”—óþþß/¢/Õ¦—Õ¦:좗pageó—kìiiÕä重分配與社會保險Õä.Õ養老金制度Õä.ó以租稅融通移轉支出Õä.ì勞退新制上一章說明,從ÕÉ世紀末開始,較早開始成長國家的財政支出占GDP之比率呈現長期上升趨勢,主要原因社會福利支出(socialspending)持續增加。所謂社會福利支出,一般包括:貧窮救濟(或稱為福利制度),失業救濟,養老金(pension),健保,與住宅補貼之支出。依據Lindert(óþþ¦)之統計,OECD(OrganizationforEconomicCo-operationa
2、ndDevelopment)國家為主的óÕ國家之社會福利支出占GDP比率,ÕÉìþ年為Õ.¢äÛ,ÕÉÉ¢年上升為óÕ.¦Û。統計資料顯示,工業化國家之社會福利支出比率在第二次世界大戰之後開始「起飛」。在貧窮救濟或失業就濟政策下,窮人與失業者得到幫助,這減少他們©吳聰敏(MayÕ¦,óþþß)iiiiii“MAbook”—óþþß/¢/Õ¦—Õ¦:좗pageì—k¦ii生活上的困難。社會福利支出必須有財源,一般而言,財源是來自家庭所繳的稅金。因此,社會福利政策產生所得重分配(incomeredistribution)之效果。如果納
3、稅者是所得較高者,得到幫助的是所得較低者,社會福利政策使社會之所得分配更為平均。反之,社會福利政策若使有錢人之所得更上升,則所得分配將更不平均。某些社會福利政策的另一個特點是社會保險(socialinsurance)。第??章說明保險的功能與保險市場。民間保險市場之運作面臨反向選擇與道德風險兩個問題,因此,有人主張應由國家直接經營某些保險業務。這是社會保險(socialinsurance)概念的由來。為何國家要介入保險市場?主張社會保險制度者的論點如下:就反向選擇而言,政府可強制要求每一個人都加入保險;因此可排除只有高風險者加入之問題
4、。就道德危機的問題而言,雖然加入保險會使一般人的行為更不小心,但政府可以制訂法令以減輕此一問題之危害。舉一個例子來說,開車時打行動電話容易分神,因此肇事率會上升。一旦加入保險,車主可能認為反正有保險給付,較不擔心車禍之後果,故肇事率反而上升。這是道德風險的例子。若由政府舉辦保險,則政府可制訂法令全面禁止開車時使用行動電話。ÕÕä.Õ養老金制度圖Õä.Õ是OECD(OrganizationforEconomicCo-operationandDevel-opment)國家為主的óÕ國家的移轉支出占GDP之比率。ÕÉÉ¢年,社會移轉支出占G
5、DP之比率超過óþÛ。若進一步區分細項,則以養老金(pen-sion)支出占最高比率。圖Õä.ó比較瑞典與日本的移轉支出占GDP比率。以移轉支出總額占GDP之比率而論,ÕÉÉ¢年OECD國家中,瑞典最高,達ìì.þÛ;日本最低,占Õó.óÛ。不過,不管是瑞典或日本,養老金所占比率都是最高,前者為Õ¦.Û,後者為¢.ìÛ。美國也是移轉支出比率較低的國家,比率為Õì.ßÛ;養老金支出所占比率則為¢.ìÛ。相對而言,北歐四國之比率都比較高。譬如,丹麥移轉支出比率為ìþ.ÉÛ,養老金支出比率則為ÕÕ.äÛ。Õ不過,此一論點之說服力較低,因為即
6、使政府不舉辦社會保險制度,它仍可作上述之規範。此外,目前尚無証據顯示,開車時打行動電話比起邊開車邊吃漢堡、與後座的乘客講話或吵架等,更易肇事。Õä.Õ養老金制度⋅ì⋅iiiiii“MAbook”—óþþß/¢/Õ¦—Õ¦:좗page¦—k¢ii圖16.1社會福利支出占GDP比率%201510501880189019001910192019301940195019601970198019901995社會福利支出指:貧窮救濟,失業救濟,養老金,健保,以及住宅補貼之支出。此圖顯示óÕ個國家之平均,包括澳洲,日本,美國等,主要是較早開始發
7、展的國家。ÕÉ¢þ與ÕÉäþ無資料,故以虛線表示。ÕÉþ年有新舊兩套統計數字,本圖採用新統計數字。資料來源:Lindert(óþþ¦),表Õ.ó,頁Õó–ì。歷史上最早出現的國家養老金(statepension)制度是由普魯士(Prus-sia)鐵血宰相俾斯麥(“IronChancellor"OttovonBismarck)於ÕÉÉ年所開創。在此制度下,每一個老人到達特定年齡之後,即由國家發放養老金。美國於ÕÉì¢年通過社會福利法案,創設社會安全養老基金(SocialSecuritypension)。Õɦþ年,IdaMayFulle
8、r成為第一位定期領取養老金的美國人。在退休之前,她共繳進ó¢美元的保費(contribution),但一直到ÕÉߢ年死亡為止,她總計領取了óì,þþþ元美元的養老金。óÕä.Õ.Õ老人年金台灣目前並無類似美國或西歐國家
