立法会参考资料摘要37946

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1、立法會參考資料摘要《2007年防止賄賂(修訂)條例草案》引言在二零零七年六月二十七日的行政會議上，行政會議建議，署理附件行政長官指令向立法會提交附件所載《2007年防止賄賂(修訂)條例草案》，以使《防止賄賂條例》(第201章)的某些條文適用於行政長官。理據2.《防止賄賂條例》載有條文，禁止在某些情況下提供、索取或接受利益，部分條文適用於公共機構的僱員，部分則適用於私營機構的僱員。就公共機構而言，該條例訂立了一種範圍廣泛的僱員類別，稱為“公職人員”，以及一種範圍窄很多的子類別，稱為“訂明人員”。“公職人員”包括訂明人員、公共機構的僱員及其他人。“訂明人員”則包括主要官員、司法人員、公務員

2、及其他人。《防止賄賂條例》第4及5條就“公職人員”訂立了特別的罪行，而第10條則就“訂明人員”訂立了一項罪行，詳情如下：(a)第4條——該條訂明任何公職人員(不論在香港或其他地方)無合法權限或合理辯解，索取或接受任何利益，作為他憑其公職人員身分行事的誘因或報酬，或由於該公職人員憑其公職人員身分行事而索取或接受任何利益，即屬犯罪；(b)第5條——該條訂明任何公職人員無合法權限或合理辯解，索取或接受任何利益，作為他在公共機構的合約事務上給予協助的誘因或報酬，或由於該公職人員在公共機構的合約事務上給予協助而索取或接受任何利益，即屬犯罪；以及(c)第10條——該條訂明任何現任“訂明人員”或前任

3、“訂明人員＂如維持與其薪俸不相稱的生活水準或控制與其薪俸不相稱的財產，又未能作出圓滿解釋，即屬犯罪。3.目前，行政長官受普通法有關賄賂的罪行的規管，不得行賄或受賄。此外，根據《基本法》第四十七條，行政長官必須廉潔奉公，並應向終審法院首席法官申報財產。《基本法》第七十三(九)條提供了一個處理行政長官有嚴重違法或瀆職行為的彈劾機制。儘管已有上述防貪機制，行政長官仍然同意採取進一步措施，在《基本法》的框架內把《防止賄賂條例》某些條文的適用範圍擴及行政長官，以證明政府對廉潔治港的承擔。4.在研究如何把《防止賄賂條例》條文的適用範圍涵蓋至行政長官時，我們已考慮《基本法》下行政長官的獨特憲制地位。

4、行政長官由中央人民政府任命，是香港特別行政區(香港特區)和香港特區政府的首長，依照《基本法》的規定對中央人民政府和香港特區負責。建議《防止賄賂條例》第4及5條適用於行政長官5.我們建議修訂法例，增訂與《防止賄賂條例》第4及5條相若的罪行及訂明關乎該等罪行的條文適用於行政長官(草案第2及3條)。把這些條文適用於行政長官，會對行政長官索取及接受利益的受賄行為施加限制。任何人如向行政長官行賄，亦屬犯罪。6.根據經修訂的條例第4條，行政長官(不論在香港或其他地方)無合法權限或合理辯解，索取或接受任何利益，作為他憑其行政長官身分行事的誘因或報酬，或由於他憑其行政長官身分行事而索取或接受任何利益，

5、即屬犯罪。7.根據經修訂的條例第5條，行政長官無合法權限或合理辯解，索取或接受任何利益，作為他在公共機構合約事務上給予協助的誘因或報酬，或由於他在公共機構合約事務上給予協助而索取或接受任何利益，即屬犯罪。《防止賄賂條例》第10條適用於行政長官8.我們亦建議修訂《防止賄賂條例》第10條，使其適用於行政長官。如有足夠證據證明任何現任或前任行政長官的生活水準超出與其現在或過往的公職薪俸相稱的水準，或其控制的金錢資源或財產與其現在或過往的薪俸不相稱，而他又未能向法庭作出圓滿解釋，即屬犯罪，須受法律制裁，情況與“訂明人員”相同(草案第4條)。9.根據《基本法》第四十七(二)條，行政長官在就任時須

6、向終審法院首席法官申報財產，而行政長官亦是香港特區內唯一須按《基本法》規定正式申報財產的人。這項《基本法》規定的申報，會提供有用資料，用以決定任何現任或前任行政長官是否維持與其薪俸不相稱的生活水準或控制與其薪俸不相稱的財產。因此，我們建議應在條例草案中訂明，若任何現任或前任行政長官被指干犯條例第10條，法庭須考慮其就任時所申報的財產。2與《基本法》第七十三(九)條所訂的彈劾機制銜接10.我們建議在《防止賄賂條例》中增訂一項新條文，訂明在廉政公署進行調查後，如有理由懷疑行政長官可能已干犯《防止賄賂條例》所訂罪行，廉政專員可把此事轉介律政司司長。律政司司長如基於廉政專員的轉介而有理由懷疑行

7、政長官可能已干犯《防止賄賂條例》所訂罪行，可把此事轉介立法會，然後由立法會議員考慮是否根據《基本法》第七十三(九)條採取任何行動。(草案第5條)。11.我們有必要訂定這項新條文，以適當地處理行政長官涉嫌貪污的投訴。根據《防止賄賂條例》第30條，任何人明知或懷疑有調查正在進行，而該調查是就被指稱或懷疑已犯的《防止賄賂條例》第II部所訂罪行進行的，如其無合法權限或合理辯解，披露受調查人士身份或調查細節，即屬犯罪。建議的條文確保律政司司長不會因為《防