行政强制与行政征收

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1、行政强制与行政征收行政强制理论基本概述涵义：行政主体为实现一定的行政目的，依法采取强制措施对相对人的人身或财产予以强制处置的行为。特征：最本质特征——直接强制性特点行政强制的种类1．即时性强制——行政主体对可能或正在发生的违法行为或危害状况予以预防或制止而采取的强制措施强制预防+强制制止紧迫性即时性2．执行性强制——又称行政强制执行，行政主体依法强迫拘不履行行政法义务的相对人履行其义务的强制行为（1）间接强制①代执行——又称代履行，行政主体自行或雇人代替不履行义务的相对人履行义务而强制义务人缴纳劳务费用的行政强制措施②执行罚——又称强制金，行政主体对拒不履行行政法义务的相对人处一定

2、数额的持续不断的金额给付义务，以促使其履行义务的强制办法EG：对到期不纳税款者，加处滞纳金（《税收征管法》每日万分之五；《行政处罚法》每日加处3%）（2）直接强制——在无法采用间接强制或采用间接强制未能达到目的时，行政主体直接对相对人的人身财产予以实力强制以使其履行义务的方法EG：强制拘留、强制戒毒、强行遣送、强制拍卖、强制缴纳、强制划拨行政强制措施对人身的强制措施：人身的强制约束、限制活动范围、人身搜查、人体检查、人身扣留、强制拘留、强制履行、强行进入处所对财产的强制措施：查封、扣押、冻结、延误金、强制扣款、以物折抵、强制征收、强制划拨等行政强制与法律行政强制是一种不顾及相对人是

3、否情愿，以物理性力量实施“打击”，并强行实现行政行为确定的义务，或者强行实现行政秩序的一种行为。这种有潜在破坏力，并能造成现实破坏力的行为，一方面是维护正常法律所必需的，另一方面，不加约束和不受限制的行政强制，不仅相对人的权利和自由构成了巨大的威胁，而且也无法实现设定行政强制的初衷。无论从理论上分析还是从实践中考察，行政强制都属于对相对人权利和自由联系密切的一种权力行为，理应归属于“侵害行政”的范畴。根据现代“法律保留”学说的观点，行政强制的存在和运作，应该而且必须有法律依据或法律的授权。因此应该对行政强制采取严格的法律规则主义，即从总的认识取向上，应坚持行政强制的设定，行政强制的

4、实施，行政强制的方式，及行政强制的程序和监督等环节，均采取严格的法律规定和法律限制的态度，以使行政强制这只容易脱缰的烈马能够较驯服地为实现秩序和相对人的保护服务。这既缘于对行政执法权威和行政效率的考虑，有缘于对人权的关爱。行政强制与法律的关系，或许可以做这样的描述：人类社会对安全和秩序的追求，至少使目前尚无法否定行政强制。但行政强制须因法律的创设而存在，行政强制的实施须有法律依据并受法律约束，否则便构成违法。对行政强制应实行严格的法律规则主义，但在实施行政强制的过程中，也有裁量成分的存在。对行政执法权威和行政效率的追求，产生了增加行政强制力度的要求，但对人权的关爱，使对强化行政强制

5、的努力仍受到理性和公正原则的制约。较理想的行政强制制度，既不能使相对人的人权和权利处于不利，亦不能使行政执法和行政权力陷入不力；既能够预防和抑制行政权力的滥用，又能够充分利用行政权力资源，行政强制的局限性第一，行政强制可以硬性控制、逼迫人们的行为，但难以感化人们的内心或情感。正如英国学者威廉·葛德文所说，强制“是可以改变一个人的行为的。它可以使它的表面行为从有害变为有益，虽然它不是达到那个目的的非常有效地手段。可是它不能提高他的思想，或者说，只能使他由最卑鄙最无耻的动机走上正道。它使他变成一个奴隶，全心全意为个人，受着自私的情感中的最卑鄙的畏惧心理的驱使。”第二，行政强制适用上的局

6、限性。其具体表现为适用对象和适用场合的局限性。强制仅仅用来对付不合作的人，在任何正常的、有效地活动的国家中，不合作甚至破坏法律的人的数量，总要大大少于守法公民的数量。行政强制也有适用不能的情况存在，以督促相对人履行义务的能力，行政强制执行显然无能为力。第三，行政强制存在侵犯人权的危险性。由于行政强制是通过对相对人权利限制的方式来进行的，一旦被错误地使用，就极有可能造成对人权的侵犯。同时，国内外时间也表明，滥施行政强制的现象不仅没有绝迹，而且在一定的时间和一定的范围内，还有频发和多发的可能性，这无疑也对人权的发展和保护构成威胁。第四，使用行政强制的成本与行政强制目标的实现之间存在一定

7、的不协调性。行政强制是一定的机构和一定的人员实施的强制，而实施区行政强制的机构和人员的建设、培养、运作，都需要一定的经济乃至政治成本的支撑。也就是说，实施行政强制是需要付出代价的。与此相对照，由于种种原因和种种条件的制约，行政强制目标的实现又总是那么不尽如人意。二者之间的某些不协调，也多少反映了行政强制的局限性。立法过程1996年、2003年，中国分别出台了旨在遏制“乱处罚”的《行政处罚法》和终结“滥审批”的《行政许可法》。1999年3月，起草《行政强制法(草案)》。