规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权

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1、规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作手册仙游县公安局二〇一二年八月-11-前言为扎实推进依法行政的进程，全面推进规范行政自由裁量权工作，促进严格、公正、文明执法，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的规定和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，根据市政府法制办、效能办关于印发《莆田市开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案》的通知（莆政法〔2009〕11号）要求，结合本局的实际情况，制定了《仙游县公安局规范行政征收、行政确认和行政强制自

2、由裁量权工作手册》和《仙游县公安局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权公开制度》等配套制度，确保我局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作取得实效。经认真梳理，清理出我局目前共有行政征收1项，行政确认1项，行政强制31项。-11-仙游县公安局文件仙公综[2009]242号关于印发《仙游县公安局开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案》的通知局属相关单位：现将《仙游县公安局开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案》印发给你们，请结合本部门实际，认真组织实施，确保我县公安机关规范行政自由裁量权工作全面推进。各单位在执行中遇有问题或者有工作

3、意见建议的，请及时与县局法制大队联系。-11-二ΟΟ九年八月八日仙游县公安局开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案为扎实推进依法行政的进程，全面推进规范行政自由裁量权工作，促进严格、公正、文明执法，根据仙游县人民政府办公室、仙游县监察局关于印发《仙游县开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作试点方案》的通知（仙政办〔2009〕117号）要求，结合我县公安机关实际，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规为依据，以规范行政自由裁量权、建立和完善行政执法工作制度为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高

4、效便民、诚实守信、权责统一的要求，从源头上防止滥用和乱用行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权，促进行政权力规范运行，切实推进依法行政。二、目标要求㈠制定行政征收自由裁量权标准-11-重点对行政征收标准以及征、停、减、缓、免程序和权限进行细化、量化、具体化。1.对行政征收项目存在一定幅度的要区分不同情况分档确定征收标准，或明确按最低标准进行收费。2.对存在征、停、减、缓、免情形的行政征收项目，要明确具体情形及不同级别人员审批权限和程序。3.对基本情况相同的行政征收项目，征收数额标准应当相同。4.行政征收自由裁量权标准实施后，行政机关依法征收时应当出具书面文书，写明行政征收的项目、标准

5、、金额、依据等内容，并说明理由和告知依法享有的权利。㈡制定行政确认自由裁量权标准重点对行政确认的条件、程序、时限和权限进行细化、量化、具体化。1.除法律、法规、规章已明确规定的确认条件以外，不得擅自增设或创设确认条件。2.法律、法规、规章规定的确认条件不够明确的，应将属于自由裁量的条件加以具体化。3.法律、法规、规章规定的确认条件存在一定幅度的，一般按最低标准执行。4.法律、法规、规章规定的确认程序比较复杂的、确认时限上有幅度的，应当列明不同情况，以及相应情况下的确认程序要求、确认时限。力求程序简化，时限缩短，方便群众。-11-㈢制定行政强制自由裁量权标准规范行政强制自由裁量权，重点

6、对行政强制的种类、程序和时限进行细化、量化、具体化。1.关于行政强制种类的自由裁量权。行政强制的种类包括行政强制措施的种类和行政强制执行的种类。2.关于行政强制程序的自由裁量权。行政强制程序包括行政强制措施程序和行政强制执行程序。各单位应在认真梳理行政强制措施和行政强制执行种类的基础上，分别对行政强制措施和行政强制执行的程序作出具体规定，以保障行政强制权的公正行使，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。3.关于行政强制时限的自由裁量权。行政强制时限包括行政强制措施时限和行政强制执行时限。行政强制措施时限自由裁量权：①行政强制措施具有较强的时效性，受到一定的时间限制。在具体执法中，行政

7、机关应当严格按照法律、法规规定的时限实施行政强制措施，及时查清事实，在法定时限内作出处理决定。②法律、法规没有规定行政强制措施时限的，行政机关应当即办或按下列规定及时作出处理决定：一是对查封、扣押的时限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。-11-对物品需要作出检测检验检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的时限不包括检测检验检疫或者技术鉴定的时限。检测检验检疫或者技术鉴定的时限应当明确，并告知当事人。二是行政机关逾期未作决定的，被查封