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1、2010年第2期福州大学学报(哲学社会科学版)No.22010(总第96期)JOURNALOFFUZHOUUNIVERSITY(PhilosophyandSocialSciences)SerialNo.96论美国公共预算中的立法控制吴旅燕(上海政法学院,上海201701)摘要:通过对美国公共预算的传统和变迁过程进行考察,分析美国公共预算过程中国会、总统等部门的权力配置,并对美国州级政府预算过程进行评述,得出美国公共预算过程就是各种权力体和利益体之间展开相互竞争,并形成某种程度的妥协与合作和博弈过程。关键词:公共预算;分权与制衡;国会控制;
2、行政主导中图分类号:DF962文献标识码:A文章编号:1002-3321(2010)02-0062-05公共预算是对纳税人缴纳的财政资金进行分年收入的所有法案应该由众议院产生。宪法还赋配,当然应为纳税人利益而用,并必须由选民予国会以信用方式借贷、铸币和拨款的权力,并在(纳税人在另一个法律程序中的名称)或其代第9节中特别规定了对资金的审计问题:除了由表投票同意。在代议制盛行的现代国家中,国法律规定的拨款之外,不得从国库支取任何货币;(议)会通常被认为最能代表选民利益的国家权力而且必须定期公布预算报表和对政府资金收支的[1]体
3、,这个权力体主要通过行使立法性权力来进行审计情况。决策,因而对公共预算进行国(议)会的立法控制从美国宪法条款可以看出,在美国建国伊始成了现代民主政治的重要原则。就为国会有效管理政府资金作出了很大的努力。研究公共预算的经济学者们常常将其重心放以此为基点,我们再来考察美国预算的发展史,可在资金的使用效率、优化配置上,实际上,预算过以看到预算决策总是在高度立法控制和高度行政程中所遇到的各种社会因素,主要是来自各方面管理之间波动着,而且这种波动将会一直持续下的影响在实际中将是促成预算方案的最终结果的去。在19世纪的共和早期,财政预算先是由国会重要因素,
4、这在西方资本主义宪政民主体制下的直接管理;后来,在最初几位总统当政时期,财政政府中的体现更为明显。本文以美国为例,拟从预算转由以行政为中心进行管理。在联邦主义者公法学视角来对美国公共预算的立法控制机制进当政结束后转由共和党人执政时,财政管理权力行考察和评述,以鉴国内本领域的研究。又发生了明显的转移,国会管理财政的权力日益一、美国公共预算的起源和传统增长,新的财政体制则背离了财政事务大量由行美国联邦宪法第条第8节规定国会拥有政处理的联邦主义传统。征收租税、关税、进口税和消费税。偿还债务以然而,进入20世纪以后,国会预算管理方面及为美国提供共同防
5、务和一般福利的权力,可是的滥用权力和腐败问题也导致了改革。人们对国为保证税收的批准权掌握在由人民选举出来的官会财政预算的弊病的认识触发了行政管理预算的员手中,宪法又在第I条第7节中规定,为提高运动,这个运动以1921年预算和会计法的颁布收稿日期:2009-12-01作者简介:吴旅燕,女,福建泉州人,上海政法学院法律系教师,华东政法大学博士研究生。62为标志并达到了顶峰。在随后的时期内,预算的限额1000亿美元之多,这促使当时执政的布什总行政管理继续得到发展,表现为:出现了布朗罗委统就预算问题展开谈判。谈判的结果之一即是预[3]员会(1
6、937年)1939年重组法、1946年充分就算执行法的诞生。业法;两届胡佛委员会确立了绩效预算体制,并根据该法规定,将要用两个独立的执行机构发展为设计计划预算制。后来,越南战争和水门来取代Gramm-Rudman-Hollings法案中关于事件的发生一定程度上成为扭转行政管理预算趋赤字限额的规定,其中还规定了量入为出(pay-as势的动源。尼克松总统当局的援引1906年缺口-you-go)原则。根据该原则,如果管理与预算补救法(1951年修正)来扣压国会的拨款,这导办公室估算所有直接收支总和将导致财政年度内致了1974年国会预算
7、及扣押款项控制法的出赤字预算的连锁增长,则总统有义务执行一道扣[2]台,从此大大减小了总统处理预算问题的权限。押令,适用同一比率来削减所以不可免除的直接[4]从上述美国联邦预算决策体制的历史发展可支出。这种做法一直延续到美国联邦政府1998以看到,美国预算传统表现十分明显的是相互对立年度的财政预算。的两极:立法与行政。由于行政权与立法权的平衡从自20世纪70年代以来的美国预算体制的不断的变化,预算控制权总是晃荡于立法机关与行变革可以看出,国会的预算程序是复杂的、耗时政机关之间,而它们对预算决策控制权在不同时代的,这通常使得其成员及国民对之感
8、到迷惑无从。环境下的争夺也就构成了美国的公共预算史。上述法案也反映出削减赤字成为这段时期预算二、变革与立法:美国公共预算法制的建立程
