美国预算制度及相关立法的简要回顾

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1、美国预算制度及相关立法的简要回顾佬蓥与名矛美国预算制度及相关简要回顾口许云霄陈立齐美国宪法建立了制定,执行和解释预算法案的基本的权利构造和制度.为很多后来颁布的预算法案提供了基础美国联邦政府预算包括预算编制,预算审批和预算执行.这三个阶段分别涉及到不同的预算法案.本文简要回顾美国联邦预算法发展的历史沿革.解释复杂多变的预算法案是为解决各方权利分配和制衡.以使公共财政资金得到更加合理有效的使用一,美国预算法的作用范围美国1921年的《预算和会计法案》规定,I预算主要关注预算年度.在中期财政框架的概念下.预算也包括预算年度后至少四年

2、的内容以反映预算的长期影响通常在每年的春季.也就是在总统向国会递交预算前至少9个月.也是在财政年度开始前至少18个月.总统通过建立总的预算和财政政策指导方针来开始预算规划过程.基于这些指导方针指导预算的编制.OMB(theOfficeofMan.agementandBudget总统预算办公室)和联邦政府机构开始协商.为政府机构和他们管理的项目建立该财政年度以及随后四年的具体政策方向和计划水平.在预算的编制中.总统,0MB主任和总统行政办公室的其他官员就政策决定方面的问题不断地和其他政府部.......IL/法的门的领导(如部长

3、们)交换信息,建议和评估.在秋季刚开始时.政府各部门向OMB递交他们的预算申请.OMB的预算分析家对它们进行评议并确定0MB官员需要和政府各部门进行讨论的问题0MB和政府各部门不能解决的一些问题.则需要总统和白宫政务官员的介入.其后,预算制定进人最后阶段,即预算细节和数据的不断补充以及预算文件的编制.整个决策制定过程一般在10月末结束美国预算法要求总统在每年1月的第一个星期一和2月的第一个星期一之间向国会递交将于lO月1日开始的下个财政年度的预算.以便在下个财政年度开始前给国会8个月的时间审议预算国会在接到总统预算后不久就开始其

4、预算审议工作,国会将考虑,批准,修改甚至否决总统的预算提议.国会可以改变融资水平,删除项目或者增加总统没有提议的项目按照1974年《国会预算法案》建立的程序,国会要在完成对个别拨款的审批前决定预算总数1974年法案要求参议院和众议院的常设专务委员会每年就其权限内的事务向预算委员会建议预算水平和报告立法规划.最好由预算委员会提出一个共同的预算决议.这个预算决议决定预算授权和收支水平的总量以及它们在不同职能分类中的比例,预算赤字或盈余水平,债务规模.国会预算时间表要求39?整个国会在每年的4月15日之前完成预算决议因为共同决议不是法

5、律.它不需要总统的批准,但是,在准备预算决议的过程中,国会会考虑总统的意见.主要是因为与国会的预算分配配套的立法需要总统的正式批准一旦国会正式批准了预算决议.它就将注意力转向颁布拨款法案和授权法案拨款法案开始时由众议院发起.为大部分的联邦政府项目提供预算授权两院中的拨款委员会有年度拨款的权力.这两个委员会又分成多个子委员会,各个子委员会举行听证会.并评价其权限下各个政府部门准备的预算申请材料.然后众议院把通过的议案递交到参议院.在那里也会有一个类似的评议过程如果参议院在议案的某些细节问题上a:lJ众议院产生了分歧(这样的事经常发

6、生).双方会各派代表组成一个协调委员会来协调差异协调委员会修改议案后再把它送回两院批复修改后的议案先后在众议院和参议院被通过后.国会将其递交总统.总统只能批准或否决整个法案.而不能只批准或否决其中的一部分.二,美国预算法的历史沿革及重大联邦预算法根据国会和总统在政府预算管理中扮演的角色的不同.我们将美国预算法的历史沿革.即美国政府预算管理的法治化进程.分为以下四个阶段:.(一)国会主导的阶段(1791年~1921年)美国宪法的奠基者把财权交给了国会.但是没有为联邦政府建立起一个配套的预算体系.在联邦预算的前130年里,联邦政府根

7、据宪法建立了基本的政府组织和职能.在这一阶段,基于宪法的框架,国会在政府预算管理中起主导作用美国宪法建立了一个总的组织框架.直接影响到政府预算.这个框架主要包括:(1)共和制.即政府的所有权力最终来自于人民(2)联邦制.即联邦政府和各州都有自己的宪法和独立的财政体系:(3)"三权鼎立",即国会有立法权.总统有行政权.最高法院有司法权:(4)总统制,即作为行政首脑的总统有固定任期,并由独立的选举产生;(5)两院制,即国会由两个议院组成.众议院席位按照人口规模在各州之间进行分配.参议院每州有两个席位.尽管宪法中没有包括"预算"这样的

8、字眼.但对于联邦政府的收入和支出都给出了相关条款,这对于预算是相当重要的.首先,在宪法中与预算直接相关的即为拨款法案."除了按照法律的规定拨款之外.不得自国库中支出任何款项".按照拨款法案,国会拥有拨款的权力.使国会在财政资源的分配上占据了主导地位.独立的行政授