论公共预算中公民参与权的法律保障

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1、论文编号：论公共预算中公民参与权的法律保障汪灏中国政法大学研究生院二。一三年三月《学位论文出版授权书》本人同意将学位论文提交“中国学术期刊(光盘版)电子杂志社”及万方数据电子出版社、北京力I方数据股份有限公司，在《中国博士学位论文全文数据库》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库》、《中国学位论文全文数据库》中全文发表。上述出版物可以以电子、网络及其他数字媒体形式公丌出版，并同意编入《中国知识资源总库》，在《中国博硕士学位论文评价数据库》中使用和在互联网上传播。作者签名：婆邀垫f墨年上月卑FI论文题名嘞镞莰算中公盼豸权钓嗽律恢砗7>所在学院人更浮瞄所属专业珐学设记学位年度2D乃d碗士口专

2、业学位硕士论文级别口直博(含提前攻博)口普博(含论文博士)(请在方框上画钩)作者电话lslO"-oSIo作者Email7『7，护弓阳p铭．姗论文涉密情况：d不保密口保密，保密期(——年——月——日至——年——月一日)注：请将该授权书填写后送交所属学院研工办。稿酬领取通知学位论文(电子版)出版后，杂志社向被录用论文作者支付稿酬。请作者直接与杂志社联系领取学位论文发表证书和稿酬。联系方式如下：CNKI联系人：栗老师电话：010—62791817(兼传真)、62793176、62701179(兼传真)万方数据联系方式：010．58882419(兼传真)邮箱：zhoufan@wanfangd

3、ata．com．cn摘要论公共预算中公民参与权的法律保障近几年来，公民参与在中国得到蓬勃发展。在城乡规划、环境保护、立法等领域都开展了公民参与的实践。尤其是在环境保护领域，环保总局颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，环境保护领域的公民参与逐步制度化。在公共预算领域，我国也零散的进行了公民参与的试点工作。但我国公共预算领域的公民参与发展还不成熟，大多是源于地方领导人的兴趣，没有制度化。大部分情况下，行政机关仍然是参与过程的主导。不论是人大代表还是普通公民，与行政机关相比，都处于弱势地位。参与式预算所具有的推进民主法治建设的功能还没能得到很好的发挥。要解决这一问题，笔者建议通过立法对

4、公民的预算参与权予以保障。本文采用了理论与实际相结合以及比较研究的方法，通过对相关理论以及国内外实践的分析，得出参与式预算具有理论上的合理性的结论，并从实践中提取一些有利于完善权利保障体系的经验。笔者认为可以将公民参与预算权作为一项集合性权利，具体包括预算知情权、预算建议权、预算决策权、预算监督权以及人大代表的预算权利，并结合我国实践中的一些问题，提出了完善各项子权利的建议，以期为完善我国公民的预算参与权提供一些理论上的思路。在本文的结构和内容上，笔者首先从理论入手，阐释了公民参与预算权的理论背景及其在理论层面和法律规范层面的依据；其次，重点分析了两个国外案例，探寻其对我国的借鉴意义

5、；再次，对我国公民参与公共预算的情况进行了概括介绍，重点分析了新河镇和无锡市的案例，从中总结出我国公民参与公共预算过程中面临的一些普遍性问题；最后，笔者从实体权利的保障和权利救济途径两个方面提出保障公民参与预算权的建议。关键词公共预算公民参与预算权法律保障ABSTRACTTHERIGHTOFPARTICIPATIONoNPUBLICBUDGETInrecentyears，citizenparticipationhasbeenboominginchina．Inthefieldofurbanplanning，environmentalprotection，legislation，have

6、carriedoutthepracticeofcitizenparticipation．Especiallyinthefieldofenvironmentalprotection，environmentalprotectionadministrationpromulgatedthe”InterimMeasures"publicparticipationinenvironmentalimpactassessment，gradualinstitutionalparticipationinthefieldofenvironmentalprotectionofcitizens．Inthefi

7、eldofpublicbudget，Chinaalsoscatteredthepilotworkofcitizenparticipation．Butourcountrycitizenparticipationinthepublicbudgetfielddevelopmentisnotmature，mostlyfromlocalleadersinterest，nosystematic．Inmostcases，theadministrativeorganiss