论公民的预算参与权及其实现

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1、论公民的预算参与权及其实现 　　[]公民的预算参与权是公民通过各种合法的途径与方式参与预算事务的权利。确立并保障公民预算参与权的实现，不仅有助于公民参政议政，促进预算公平，实现人民主权，而且可以有效启动权利对权力的监督制约，推动民主的发展。目前，我国对于公民预算参与权的保障不仅法律体系不完善，而且参与途径缺失，救济渠道不畅。因而公民预算参与权在我国的实现，不仅需要健全相关立法，而且需要完善参与途径，疏通救济渠道。　　[关键词]预算；预算参与权；参与权；预算公平　　OntheCitizens’BudgetParticipationRightandItsRe

2、alization　　JiangBi-xinXiaoGuo-ping　　(Laeanstoparticipateinbudgetaffairs.Establishandprotecttherealizationofthecitizens’budgetparticipationright,notonlycontributetothecitizenparticipation,promotionbudgetjustice,realizationofpeople'ssovereignty,butalsocaneffectivelystartsupervision

3、andrestrictionfromrighttopootethedevelopmentofdemocracy.Atpresent,inchinatheprotectionofcitizens’budgetparticipationrightisnotonlythelegalsystemisimperfect,andlackofinvolvementinpathproverelevantlegislation,butalsoneedtoperfecttheparticipation">　　二公民预算参与权的功能　　功能通常是指事物本身的性能或功用。公民预

4、算参与权的功能是指在预算活动中公民的预算参与权基于其自身的特性所能发挥的功用。对于公民预算参与权功能的分析与探讨，实际也从另一方面阐述了保障公民预算参与权的必要性及其意义。笔者认为，公民预算参与权的功能主要有以下几点：　　（一）促进预算公平。前文已经述及，根据人民主权理论，人民是国家权力的所有者与拥有者，而政府则是人民权利的受托者，是保障人民实现自由、享有人权的工具。据此，政府在享有征税权力的同时，就必然承担着按照人民的意愿使用公共财政资金，以保障和增进人民福祉的义务。即取之于民的公共财政资金应当用之于民，且其分配应当公平合理。也就是说，公民在缴纳税款之

5、后，有从政府获得好的公共产品以及公共服务的权利。而预算方案详细载明了提供公共产品和服务的方式与途径，并建立了控制测量和评估公共产品与公共服务的具体标准。赋予公民预算参与权，强化公民的参与，增强公民尤其是弱势群体的发言权，使每个参与者都有权表达自己的意愿和偏好，那么预算分配中的不公平与不合理就会得到及时的纠正，不仅是预算编制，包括预算的审批、预算的执行都会受到公民的有效监督，从而有利于防止政府的预算低效与预算腐败，使得公共财政资金的分配和使用更加公平、合理与高效，有利于预算公平的实现。　　（二）制约预算权的滥用。就预算权的内涵而言，它包括预算编制权、审批权

6、、执行权以及监督权。尽管预算权并不等同于行政权，但政府手中享有预算编制权和执行权等实质性权力。从本源上讲，预算权作为国家权力的组成部分，于公民的权利，是公民权利的一种特殊转化形式。但预算权一旦形成，便与公民的权利形成了一种既相互依存，又相互对立的关系。一方面，预算权的正确行使对于满足公共需求，促进经济社会和谐发展，保障公民权益的实现有着不可替代的作用。但另一方面，由于权力本身的扩张性，加之权力行使者人员素质的差异以及人们认知上的局限性，预算权的行使与其公益目的相偏离的现象尚无法完全避免，如果不对其加以有效的监督和控制，就更容易被违法使用或滥用。鉴于预算权

7、内涵的复杂性，对于预算权的监督除了代议机关的监督以及行政机关的内部监督之外，最重要途径莫过于发挥公民权利的制约作用了。赋予公民预算参与权，使公民参与到预算的编制、审批、执行与监督过程当中来，有利于形成公民权利对于国家预算权的制衡机制，有效的增强预算活动的公开性与透明度，防止预算权的滥用。　　（三）促进民主发展。近现代民主国家普遍依据人民主权原则来构筑国家政治制度，并相应的创设出各种民主制度以保障公民有效的参与国家事务、社会事务的管理和决策。“从制度层面看，预算是人民授权并监督政府执行国家财政收支计划的一项基本制度，具有强烈的民主色彩”。[4]公民对预算的

8、民主参与无非是两种方式，一种是代议制民主的方式，而另一种是直接民主的方式。在代议