论水污染的流域控制立法

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1、论水污染的流域控制立法吕忠梅*摘要：水污染具有明显的流域特性，流域则具有自然与社会双重属性，水污染防治立法尊重流域特性、实行集中控制，是世界各国的成功经验，也是中国在经历了淮河流域污染之痛后应该吸取的教训。本文立足于水污染的流域特性，在批判区域管理、分立式立法的基础上，提出了流域管理、综合立法的构想，并具体论述了建立中观层次的立法机制——水污染流域控制的立法模式、管理体制、制度体系的基本思路。关键词：水污染流域管理综合立法淮河流域污染的惨痛教训告诉我们，水污染防治立法必须遵循生态规律，水的自然汇集方式决定了水污染的流域特征，无论是水污染防治体制的建立、还是水污染防治制度的设

2、计都必须高度重视水的流域特性。流域控制作为一个中观控制层次，是水污染防治立法不可缺少的环节。同时，水污染防治与水资源利用密不可分，分立式立法模式存在的问题不容忽视。笔者拟从水污染的流域特性以及区域控制存在的弊端入手，理性分析水污染流域控制的立法基础，借鉴先进国家的理论与实践经验，提出我国水污染流域控制立法的构想。一、水污染的流域特性我们知道，水污染的一个最基本规律是：污染物无论以什么方式进入水体，都会随着水体的天然汇水方式而流动，这是水的流动性使然。在自然环境中，水的天然汇集方式正如人们通常所形容的——千川百流归大海，而河流归入大海之前，则由于不同的地理条件构成了不同的汇水

3、区域——由支流、干流、湖泊等形成的流域。因此，流域性既是水资源存在方式的基本特征，也是水污染及其危害后果存在特殊性的基本前提。流域是一种典型的自然区域，它是指一条河流（或水系）的集水区域，以河流为中心，由分水岭包围，是一个从源头到河口的完整、独立、自成系统的水文单元，在地域上有明确的边界范围论水污染的流域控制立法吕忠梅*摘要：水污染具有明显的流域特性，流域则具有自然与社会双重属性，水污染防治立法尊重流域特性、实行集中控制，是世界各国的成功经验，也是中国在经历了淮河流域污染之痛后应该吸取的教训。本文立足于水污染的流域特性，在批判区域管理、分立式立法的基础上，提出了流域管理、综

4、合立法的构想，并具体论述了建立中观层次的立法机制——水污染流域控制的立法模式、管理体制、制度体系的基本思路。关键词：水污染流域管理综合立法淮河流域污染的惨痛教训告诉我们，水污染防治立法必须遵循生态规律，水的自然汇集方式决定了水污染的流域特征，无论是水污染防治体制的建立、还是水污染防治制度的设计都必须高度重视水的流域特性。流域控制作为一个中观控制层次，是水污染防治立法不可缺少的环节。同时，水污染防治与水资源利用密不可分，分立式立法模式存在的问题不容忽视。笔者拟从水污染的流域特性以及区域控制存在的弊端入手，理性分析水污染流域控制的立法基础，借鉴先进国家的理论与实践经验，提出我国

5、水污染流域控制立法的构想。一、水污染的流域特性我们知道，水污染的一个最基本规律是：污染物无论以什么方式进入水体，都会随着水体的天然汇水方式而流动，这是水的流动性使然。在自然环境中，水的天然汇集方式正如人们通常所形容的——千川百流归大海，而河流归入大海之前，则由于不同的地理条件构成了不同的汇水区域——由支流、干流、湖泊等形成的流域。因此，流域性既是水资源存在方式的基本特征，也是水污染及其危害后果存在特殊性的基本前提。流域是一种典型的自然区域，它是指一条河流（或水系）的集水区域，以河流为中心，由分水岭包围，是一个从源头到河口的完整、独立、自成系统的水文单元，在地域上有明确的边界

6、范围论水污染的流域控制立法吕忠梅*摘要：水污染具有明显的流域特性，流域则具有自然与社会双重属性，水污染防治立法尊重流域特性、实行集中控制，是世界各国的成功经验，也是中国在经历了淮河流域污染之痛后应该吸取的教训。本文立足于水污染的流域特性，在批判区域管理、分立式立法的基础上，提出了流域管理、综合立法的构想，并具体论述了建立中观层次的立法机制——水污染流域控制的立法模式、管理体制、制度体系的基本思路。关键词：水污染流域管理综合立法淮河流域污染的惨痛教训告诉我们，水污染防治立法必须遵循生态规律，水的自然汇集方式决定了水污染的流域特征，无论是水污染防治体制的建立、还是水污染防治制度

7、的设计都必须高度重视水的流域特性。流域控制作为一个中观控制层次，是水污染防治立法不可缺少的环节。同时，水污染防治与水资源利用密不可分，分立式立法模式存在的问题不容忽视。笔者拟从水污染的流域特性以及区域控制存在的弊端入手，理性分析水污染流域控制的立法基础，借鉴先进国家的理论与实践经验，提出我国水污染流域控制立法的构想。一、水污染的流域特性我们知道，水污染的一个最基本规律是：污染物无论以什么方式进入水体，都会随着水体的天然汇水方式而流动，这是水的流动性使然。在自然环境中，水的天然汇集方式正如人们通常所形容的——千川百流