马铃薯主粮化战略的意义_瓶颈与政策建议_卢肖平

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1、华中农业大学学报（社会科学版），（总１１７期）２０１５（３）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕａｚｈｏｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）马铃薯主粮化战略的意义、瓶颈与政策建议!卢肖平（国际马铃薯中心亚太中心，北京１０００８１）摘要２０１５年农业部把马铃薯主粮化工作列入重要议程。马铃薯主粮化不仅有助于推进种植业结构调整，实现农业可持续发展，保障我国粮食安全，而且有助于改善和丰富我国居民膳食营养结构。从国际经验和实践入题，分析了马铃薯在全球的生产与消费特征；进而论述了我国实施马铃薯主粮

2、化战略的积极意义；再从消费需求、种质资源、加工水平、政策等层面分析了制约我国马铃薯主粮化的主要瓶颈；最后，从引导消费、调整政策、增加研发投入、带动加工升级、促进国际交流和逐步拓宽主粮化的口径等视角，提出相应的政策建议。关键词粮食安全；马铃薯；主粮；膳食结构中图分类号：Ｆ０３６文献标识码：Ａ文章编号：１００８－３４５６（２０１５）０３－０００１－０７ＤＯＩ编码１０．１３３００／ｊ．ｃｎｋｉ．ｈｎｗｋｘｂ．２０１５．０３．００１经过几年的研究、酝酿和准备，农业部于２０１４生产总量大约在２４．７９亿ｔ左右，薯类生产总量约年底的全国农村

3、工作会上正式提出了把“推进马铃为８．４亿ｔ，此为当今全球７０多亿人口赖以生存的薯发展和马铃薯主粮化”工作列入重要议程，并于基本粮食总量。在现实生活中，人们直接消费薯类２０１５年初通过研讨会等形式向社会发出明确的信多于玉米，因此薯类或是马铃薯真正是第三大粮食号。一石激起千层浪，小土豆成主粮引发社会热议。作物。马铃薯兼有粮食、蔬菜、饲料等功能，而且是对于国家粮食安全和人民生活，土豆主粮化究竟是潜在的生物质能源作物，具有极大的发展潜力。与“锦上添花”，还是“雪中送炭”，人们议论纷纷、褒贬其他粮食作物相比，马铃薯更加耐寒、耐旱、耐瘠薄，

4、不一，可谓有人欢喜有人愁。适应性广，至今全世界已有１５０多个国家和地区种马铃薯主粮化引发的热议，不仅折射出人们对植和生产马铃薯，２０１３年全世界种植面积达１９４６国家粮食安全、对口粮消费的关注，也反映出人们还２［２］万ｈｍ，总产３．７亿ｔ。没有忘却历史上缺粮少食留下的创痛，更表现出民欧洲和亚洲是两个最大的主产区，进入２１世纪族饮食文化与生活习惯所固有的一种坚持。但无论之前，欧洲的马铃薯种植面积和规模处于无可争议如何，对于一个有着巨大人口承载的国家和社会而的领先地位，亚洲居第二位，然后是美洲和非洲。以言，由马铃薯主粮化引发的人们对

5、农业及粮食安全１９９３年为例，欧洲马铃薯种植面积为１０２１万ｈｍ２，的关注将有助于新时期我国农业发展战略与政策的占全球马铃薯种植面积的５５％；亚洲５７８万ｈｍ２，［１］制定和实施。本文将从介绍国际经验和实践入占全球马铃薯种植面积的３２％。但随后的十几年题，对国家推进马铃薯主粮化战略的意义、主要瓶颈中，许多西欧国家的马铃薯种植向着加工和出口用和相关政策建议进行思考。［３－５］，２００５年后，亚洲马铃薯种植面积种薯生产转变一、马铃薯一直是全球最重要的主和产量开始超过欧洲，成为世界最大的马铃薯生产区。２０１３年，亚洲马铃薯种植面积上升

6、至１００６粮之一，在保障食物安全和营养中发挥万ｈｍ２，占全球马铃薯种植面积的５１．７％；欧洲下降到着重要作用２５７３万ｈｍ，比重降至２９．４％（如表１）。与１９９３年相１．马铃薯在全球的生产与格局变化比，欧洲马铃薯种植面积的萎缩恰好为亚洲替代种植，［２］根据联合国粮农组织统计，２０１３年全世界谷物美洲、非洲和大洋洲的马铃薯生产规模基本不变。收稿日期：２０１５－０１－１０作者简介：卢肖平（１９５７－），国际马铃薯中心副主任兼亚太中心主任。研究方向：国际农业与农业经济。Ｅ－ｍａｉｌ：ｘ．ｌｕ＠ｃｇｉａｒ．ｏｒｇ２华中农业大学学报（社

7、会科学版）（总１１７期）表１２０１３年世界各区域马铃薯生产概况地区名种植面积／万ｈｍ２面积占比／％总产量／万ｔ总产量占比／％单产／（ｔ／ｈｍ２）高／低于世界平均水平／％世界１９４６－３６８１０－１８．９－亚洲１００６５１．７１８０４６４９．０１７．９－５．３中国５７７２９．７８８９９２４．２１５．４－１８．５欧洲５７３２９．４１１２９８３０．７１９．７４．３非洲２０１１０．３３０２０８．２１５．１－２０．１美洲１６３８．４４２６２１１．６１６．３－１３．８大洋洲５０．２１８４０．５４０．４１１３．８注：数据来源于联合国粮农组织数

8、据库，ｈｔｔｐ：／／ｆａｏｓｔａｔ．ｆａｏ．ｏｒｇ／中国、俄罗斯、乌克兰、印度四大生产国占世界在食品消费中均占有重要的地位。马铃薯种植面积的５０％。其中，中国无论是种植面在欧洲，马铃薯一直是餐桌上的主粮，素有“第积和产量均居世界第一，２０１３年种植面积达５７７二