关于建立案件质量评查机制的思考

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1、调研报告关于建立案件质量评查机制的思考　　如何强化案件质量管理，切实保证和提升案件质量，是纪检监察部门加强案件审理目标管理工作的核心内容。近年来，**市纪委监察局按照以质量为核心，以案件质量评查为手段，以规范化管理为主线，倾力打造案件质量精品工程，积极构建案件质量管理的长效机制，进行了有益探索。　　一、充分认识建立案件质量评查机制的现实意义案件质量，不仅关系到办案的规范化问题，而且关系到是否严格依照党内法规和国家法律办事的问题；不仅关系到办案能力和水平，而且关系到被查党员、干部的政治生命；不仅关系到依法行政、

2、依法治国的问题，而且关系到从严治党的问题。案件的质量，决定了一个执纪执法机关的整体水平，为此建立案件质量评查机制，对提升案件质量具有现实意义。　　1.建立案件质量评查机制是落实目标管理的内在要求。**省纪委监察厅于2011年制发了《**省纪检监察系统案件质量目标管理办法》（以下简称《目标管理办法》），《目标管理办法》规范了案件办理程序，明确了案件审理要求，确定了文书制作标准。案件质量评查是对案件办理的程序和实体进行检查评比，通过评查发现案件办理的问题和不足。案件质量评查机制是保障案件质量的方式和方法，是贯彻落

3、实《目标管理办法》的措施和手段。　　2.建立案件质量评查机制是提升案件质量的迫切需要。案件质量是案件办理的生命线。在《目标管理办法》制发前，虽然各地也有案件质量检查，但各地做法不同，评查范围、内容、标准也不一致，评查结果运用也不统一。为此，建立一套行之有效的，标准统一的案件质量评查机制对规范案件检查、审理和执行工作具有重要意义，同时也是提升案件质量的迫切需要。　　3.建立案件质量评查机制是行使监督管理职能的有效途径。通过案件质量评查，我们可以：一是获取质量信息，全面掌握纪检监察案件质量情况；二是发现质量问题，

4、及时纠正案件所存在的质量瑕疵；三是提高案件办理水平，统一质量标准和办理尺度，促进审理人员和检查人员业务水平的提高；四是改善纪检监察案件质量管理，通过评查发现管理中的漏洞，有针对性地调整管理思路；五是监督下级和案件检查室在案件办理过程中的工作。为此，能有效的发挥案件审理对整个案件查办程序的监督。　　二、准确把握建立案件质量评查机制的基本原则建立案件质量评查机制，首先需要解决的就是科学的理念和原则问题，只有做好了”顶层设计“，才能有效的指导评查活动的推进。　　1.坚持依纪依法评查的原则。一是评查活动依纪依法进行。

5、评查活动应根据《案件审理工作条例》和《案件检查工作条例》，以全面落实《目标管理办法》为目的，制定案件质量评查制度，明确评查主体，设置评查程序。二是发现的问题依纪依法纠正。对评查中发现的错案，应在评查工作组提出意见后，由案件承办的审理室，提交常委局长会议研究，而不能直接由评查工作组予以纠正。　　2.坚持事后评查的原则。案件质量评查应遵循事后评查的原则。对已审结，执结的案件从立案到结案的各个程序及实体处理等方面所进行事后监督。对未结案的案件，评查不能先行介入，避免干涉审理人员对案件的审理。因此，评查的对象应是已经

6、审结并做出了处分决定的案件。　　3.坚持全面评查的原则。一是评查范围。坚持既评优，也要评差，全面反映案件质量情况。二是评查内容。不能因为实体标准不易掌握而疏于评查，也不能因为文书质量和卷宗的装订等标准量化较清楚，易于操作，而重程序轻实体。应全面评查，坚持实体和程序并重。　　三、着力探索建立案件质量评查机制的有效途径建立案件质量评查机制就是要设置科学的案件质量评查系统和指标，包括案件质量评查的主体、对象、标准、方法以及结果的运用等。同时要充分考虑，评查中可能出现的问题，及应处理好几个关系。　　1.坚持人本思想，

7、创新案件质量管理思路。一是坚持人本思想，充分调动各类参与主体的主观能动性。案件质量评查机制的构建思路应是在发挥案件审理部门作用的前提下，让相关案件检查室参与监督管理，赋予广大评查人员参与监督管理的权利，建立起全员参与、齐抓共管的质量评查模式。将案件质量监督管理主体由单一的案件审理室扩展为以案件审理室为主体、其他案件室密切配合，最终建立”查审互动式“的案件质量评查主体机制。二是创新管理思路，着力化解认识矛盾。在评查中，为进一步争取基层纪委审理室和审理人员的理解和支持，我们还要不断创新管理思路，在评查上实现三个转

8、变。即变被动评查为主动评查，在充分发挥审理室的主体作用前提下，通过推行自查、交叉检查，赋予审理人员一定的监督管理权能，着力培养审理人员自我监督的自觉性，提高评查工作的透明度，缩短评查人与被评查人之间的距离。推进奖惩并重，在查找差距的同时，强调发现优秀，表彰优秀，着力改变”只挑刺不栽花“的不当看法。　　变重差错数为客观评估，妥善解决好质量和数量的矛盾。由于承办案件多，出现差错的绝对数就多，致使部分检查