國民中小學學校本位財政管理之研究

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1、國民中小學學校本位財政管理之研究林忠正國立嘉義大學教育行政與政策發展研究所研究生彰化縣三春國民小學教學組長壹、從學校本位管理到學校本位財政1970年代，美國、英國、與澳洲等國由於經濟問題、新管理主義的興起、對學生學習成就的要求、對政治干預教育的反動等原因（黃嘉雄，2001），主張透過「學校本位管理」（school-basedmanagement），大幅授權學校自主經營，藉此提升學校行政效率與學生成就並達成尊重專業、擴大參與、提升學校自主性（Sackney&Dibski,1994；黃嘉雄，1998）。但在早期實施結果沒有預期的好，主要是因為學校預算、人事、以及課

2、程等實際權權力並未落入地方（Johnson&Boles,1994）；尤其是學校預算被認為是學校自主經營成功的關鍵（Caldwell&Spinks,1988），學校本位財政逐漸受到重視。貳、學校本位財政學校本位財政就是教育行政機關依據經費分配公式，將經費整批撥給學校，學校藉由校長、老師、家長、社區人士、學生的共同參與經營，依發展計畫編列預算，彈性使用經費，以提升學生學習成就與行政效率（Sackney&Dibski,1994；Swanson&Sweetland,2003）。透過學校本位財政的實施可以提升經費使用效率、落實學校本位管理、以及提高學生學習成就的目的。一

3、、學校本位財政的要素學校本位財政包含三個要素（Herman&Herman,1997）：教育計畫、收入計畫與支出計畫，三者應該成為一個等邊三角形：（一）教育計畫：學校對於教育計畫與方案，明確指出期望的經費為何？以及維持活動的最低活動需求為何？經過一個廣泛的需求評估，依據需求評估列出優先順序。其目的在於當沒有足夠的基金滿足所有個別需求時，確保優先順序較高的教育方案有足夠資金。5（二）收入計畫學校對未來幾年的預算計劃是重要的，透過對於未來幾年的經費收入進行預測，如果經費減少，要維持原先教育方案、活動的數量，教育經費必然不足，學校應該要尋找其他的教育資源來填補其不足，

4、或者將影響學生最低的計畫或方案刪除。（三）支出計畫當教育計畫與方案經由廣泛的需求評估，依照優先順序建立起來，實際的收入也確定後，就可以開始進行教育經費支出計畫。控制經費是為確保支出不會超過預算，而且必須與先前同意優先的計畫緊密相連。圖1.預算控制等邊三角形資料來源：引自Herman,J.J.,&Herman,J.L.(1997).School-basedbudgets:Getting,spending,andaccounting.Lancaster,(pp.7).PA:Technomic.收入計畫支出計畫教育計畫二、學校本位財政的實施過程在實施學校本位財政管理

5、的過程中，教育行政機關人員與學校人員對於學校本位財政的態度、觀念與行政流程都必須做相當程度的改變。實施學校本位財政系統首先必須進行經費分配，主要步驟如下（Odden&Busch,1998、何宣甫，2003）：（一）重新界定政府的角色與職責：首先分析哪些事務適合統籌辦理？哪些下放給學校？如學生保險統一辦理具有規模經濟的效果，就由政府辦理，其餘的就下放給學校。（二）決定政府保留經費：政府保留經費主要有兩項，一是本身人事與行政管理所需的預算；第二是保留作為學校整體建設計畫、獎助學校績效優良、經費效率高的學校。（三）建立預算分配公式：總預算扣除政府保留經費剩下的就是各

6、校經費，應該5透過合理機制發展以學生數為主的經費分配公式，並依據學校規模、學生特性適時修正。（四）整批撥款給學校：依據經費分配公式決定學校預算，整批撥款給學校，在開始實施過程中，不應全額撥下，應採逐年增加比例方式。（五）每一個學校需要發展學校經費的分配。在學校方面，學校必須瞭解學校的需求與願景，作為預算編列的依據。通常先發展校務發展計畫，依據計畫編列學校預算。三、學校本位財政的優點與限制由各國的實施經驗與學者的實證研究，實施學校本位財政的優點主要有四（何宣甫，2004；Herman&Herman,1997）：（一）學生本位，確切反應學生的需求。（二）權力下放，

7、成員擁有較積極的態度。（三）目標明確，提升學生成就與行政效率。（四）經費彈性，提高經費的使用效率。學校本位財政管理雖然迷人，但也有尚有許多的限制（何宣甫2003，2004；Kowalski,1980）：(一)學校本位財政需要完整的資訊系統與競爭環境才能有效，目前環境未完備。(二)學校間績效的差異逐漸變大，可能造成學校間的不平衡；在績效的前提下弱勢教育兒童的教育經費可能被挪用。(三)目前我國校長、主任或學校教師，對於財政管理專業知識普遍不足。(四)從校務計畫、預算、控管、收支、資訊公開等工作量大增，校內人員與校長需承受許多工作與其他團體壓力，並需為績效負責。(五

8、)權力與資源下放至學校，容易造成利害關