小财政办大教育

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1、小财政办大教育中共怀化市委怀化市人民政府怀化是一个欠发达地区，贯彻落实省委、省政府的教育强省战略，加快教育事业发展，面临严峻形势：三年前，全市财政总收入只占全省的2.3%，却承担了全省7.4%人口的教育；1978-2007年，怀化城区新建义务学校仅1所，2006年怀化城区学位缺口达18797个。市委、市政府经过深入调研，充分论证，深刻意识到发展的滞后首先源于教育的滞后，必须从战略高度强力推进教育强市，切实强化各项举措，力争用5年时间基本改变怀化教育落后的面貌。三年来，全市直接、间接投入教育75.43亿元，新建、改扩建各类学校750多所，增加学位27500个；市本级教育投入7.18亿元，

2、其中建设性教育资金投入2.01亿元，是前五年总投入的近10倍，教育教学质量迈上了新的台阶。实践证明，小财政也能办大教育。我们的主要做法是：一、坚持统筹规划，合力推进教育强市小财政办大教育，怀化面临更多困难和问题。市委、市政府总揽全局，统筹各方，强力推进教育强市。7一是统筹规划。教育发展必须坚持规划先行。2008年，制定出台了教育强市2008-2015年发展规划。规划注重对本地教育资源进行统筹考虑，保证标准不降低。到2015年，全市规划教育用地近万亩，仅怀化城区新增3372亩，包含34个项目，新增学位2.5万个，投入近8亿元。城区各学校制定各具特色的学校发展规划，避免重复建设和千校一面。

3、二是统筹力量。为配合规划的实施，2008年，市县制定教育强市的第一个五年行动计划，作为教育强市的平台和抓手。市本级成立了城区教育五年行动计划工作领导小组，市委书记任顾问，市长任组长、分管领导任副组长，各相关单位负责人为成员。办公室设市委办，由市委副秘书长任办公室主任，从市委办、市政府办、市委政研室、市教育局选用了4名工作人员，规划、国土、建设等职能部门配备10名联络员，每年安排50万元专项经费，集中办公，负责教育建设项目的报建工作。同时，为加强职教基地建设，又成立了以市委书记、市长任顾问、市委分管领导任组长的职教基地建设协调工作领导小组。两块牌子、一套班子，合署办公。对教育五年行动计划

4、项目，明确目标任务、责任单位、责任人员，五年行动办一周一调度，市委市政府一月一调度，确保落实到位。三是统筹政策。怀化办教育，每一分钱都来之不易，必须用到该用的地方。为了实现教育事业“小投入、大产出”，市委市政府出台了《关于减免教育基建项7目相关规费的通知》、《关于大力发展职业教育的若干意见》等文件，从政策上统筹对教育的投入。凡是涉及教育五年行动计划的项目，行政事业性收费和政府基金全免，服务性收费属全额或差额拨款事业单位收取的，按原标准30%收取。职业教育方面，对拟迁入职教基地的城区职业教育学校的土地，允许将教育划拨地调整为出让地，出让收入由市财政建立专户全额用于职教基地建设。各相关职能

5、部门一律执行“先办事、后付款”的原则，年底由市财政局集中给付。二、优化资源配置，改善办学条件近年来，我们坚持“整体、整理、整合”的思路，盘活存量、扩大增量、提高质量，使有限资源发挥最大效益。一是整合，让薄弱学校变强。加强合格学校建设，推进义务教育均衡发展，三年来，全市累计投入2.65亿元，改建合格学校158所。积极推行“盟校”制度，将优质学校与薄弱学校联合办学、“捆绑”办学，把优质学校的办学理念、管理经验“嫁接”到薄弱学校，全市154所学校结成“盟校”。如怀化城区，先后将怀化三中初中部与交通学校、实验中学合并，将怀铁一中初中部与怀铁四小、怀铁职中合并等，增加城区优质学位3900余个。按

6、照“资产整合、师资整合、专业整合”的思路，通过建设职教基地对怀化城区职业学校进行整合，集中优势资源，防止恶性竞争。县级充分发挥职教中心的平台作用，对各类培训项目进行有效整合。二是挖潜，让小资产变大。7一方面，注重学校内部整理，以较小的投入改善学校办学条件。以怀化城区为例，教工宿舍等非教学设施占用了学校大量教育资源，为此，我们通过市场和行政手段，把这些非教学资源置换为教学资源。近三年，搬迁校内教职工宿舍235套，仅此新增义务教育学位2986个。另一方面，实施新建和扩建学校，努力扩大增量。三年来共实施新建东晟中学，扩建怀化四中、武陵中学等14个项目，投入资金1.4亿元，新增学位近万个。目前

7、，怀化城区义务教育平均班额比2007年下降10人。三是盘活,让死资产变活。按照群众自愿、相对集中、方便就学、提升质量的原则，积极稳妥推进布局调整,先后撤并办学条件较差、办学效益较低的农村初中14所、小学255所和教学点260个，在此基础上创办农村低龄寄宿学校291所。充分利用撤并后闲置的教育资源，优先满足农村学前教育，目前全市农村80%以上的乡镇都办有乡镇幼儿园。对完全闲置的教育资源，采取租赁、出售等方式变现，收益全额用于教育。三、创新融资方式