财政法律制度

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1、第四章财政法律制度（详细内容）第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成预算法律制度是指规范国家预算编制、审批、执行、监督等活动的法律制度的总称。预算法律制度包括：《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及其他关于预算管理的法律法规。（一）《预算法》《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》），1994年3月22日由第八届全国人民代表大会第二次会议通过，自1995年1月1日起施行。该法的出台旨在强化国家预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强宏观调控，保障经济和社会的健康发展。《预算法》共11章79条，分别

2、对预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督和法律责任等作了规定。《预算法》是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。（二）《预算法实施条例》依据《预算法》，制定《中华人民共和国预算法实施条例》（一下简称《预算法实施条例》），于1995年11月2日由国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布，自发布之日起施行。条例共8章79条，包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督、附则。（三）其他关于预算管理的规章制度《预算

3、法》颁布实施后，国家及各地方根据《预算法》的规定，并结合预算管理和财税改革的需要，相继制定出台了一系列相关配套法规制度，预算法律制度体系不断完善，有力地配合和保障了预算法的贯彻实施。例如，全国人民代表大会常务委员会发布了《关于加强中央预算审查监督的决定》，湖北省制定了《湖北省实施<预算法>办法》、《湖北省人民代表大会关于加强省级预算审查监督的决定》，北京市制定了《北京市预算监督条例》，广东省制定了《广东省预算审批监督条例》等等。二．国家预算的概念与作用（一）国家预算的概念国家预算是国家财政发展到一定阶段是应加强财政管理和监督的需要而

4、产生的。所谓国家预算，是指经法定程序审核批准的一个国家各级政府预算的总和，它是实现财政职能的基本手段，反映了国家的施政方针和社会经济政策，规定着政府活动的范围和方向。现实中，国家预算的编制必须遵循一定的原则：1.公开性。国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关。因此，国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公开，为人民所了解并置于人民的监督之下。2.可靠性。每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不得假定或估算，更不能任意编造。3.完整性。应列入国家预算的一切

5、财政收支都要列在预算中，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。4.统一性。虽然一级政府设立一级预算，但所有地方预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。因此，要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算和填列。5.年度性。政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时，不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。预算年度，又称财政年度或会计年度，是国家预算收支的起止期限，通常为1年。世界各国采取的预算年度有历年制和跨年制两种。上述

6、预算原则是就一般意义而言的，不是绝对的。一个国家的预算原则一般是依据预算本身的属性，并与本国的经济实践相结合，通过制定预算法来体现。（二）国家预算的作用国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括以下三个方面的内容：1.财力保证作用。国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。通过预算的编制，事先进行预测，使我们能掌握一年内能筹集到多少收入，并根据财力的多少和支出的需要确定支出，也就是我们常说的要量入为出。2.调

7、节制约作用。国家预算作为国家的基本财政计划，是国家财政实行宏观控制的主要依据和手段。国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因而，国家预算的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。3.反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预算收入反映国民的经济发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项事业发展的基本情况。因此，通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策和措施，促进国民经济稳定协调地发展。（三）国家预算的级次划分我国的国家预算组

8、成体系按照一级政府一级预算的原则建立。按照我国宪法的规定，国家结构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构相适应，同时结合我国行政区域划分的特殊情况，我国实行一级政府一级预算，设立中央，省（自治区