财政法律制度56606

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1、第四章财政法律制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成《预算法》1994年3月22日通过，自1995年1月1日施行《预算法实施条例》1995年11月2日通过,1995年11月22日起施行二、国家预算概念国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府分配财政资金的重要工具原则公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性作用国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。财力保证作用、调节制约作用、反映监督作用级次划分我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的共分五级：中央、省、市、县、乡（镇）构成中央预算中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括

2、地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额地方预算地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额总预算总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成，没有下一级预算的，总预算即指本级预算部门单位预算部门预算是由本部门所属各单位预算组成单位预算是指列入部门预算的国家机关，社会团体和其他单位的收支预算巧记：收支两条线（分别记）级别预算种类收入项（来源）支出项（去向）中央中央预算本级收入下级上解收入本级支出返还或补助下级省市县地方预算乡镇上级返还或补助本级收入下级上解收入上解上级支出本级支出返还

3、或补助下级乡镇本级收入上级返还或补助本级支出上解上级支出三、预算管理的职权【巧记】各级人民代表大会的职权各级人民代表大会审查权、批准权、改变撤销权各级人大常委会监督权、审批权、撤销权特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括还包括由人大常委会行使的监督权等（审查权、批准权、改变撤销权、监督权——人民代表大会的权限））各级财政部门的职权各级政府编制权、报告权、汇总备案权、执行权、监督权、改变撤销权各级财政部门具体编制权、执行权、提案权、报告权特殊：乡、民族乡、镇政府没有“汇总备案权”、“改变撤销权”。各部门、各单位的职权各部门编制权、组织和监督执行

4、权、报告权各单位编制权、上缴收入、安排支出、接受监督7四、预算收入和预算支出内容包括：税收收入，依规定应上缴的国有资产收益，专项收入，其他收入。预算收入中央预算收入按照分税制财政管理体制，纳入中央预算，地方不参与分享的收入包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入地方预算收入按照分税制财政管理体制，纳入地方预算，中央不参与分享的收入包括地方本级收入和中央按照规定返还或补助地方的收入中央和地方预算共享收入按照分税制财政管理体制，中央和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或比例分享的收入预算支出包括：经济建设支出，事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出，

5、其他支出等划分中央预算支出按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列入中央预算的支出包括中央本级支出和中央返还或补助地方的支出地方预算支出按照分税制财政管理体制，由地方财政承担并列入地方预算的支出包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支出五、预算组织程序1、预算的编制：预算年度：我国国家预算年度自公历1月1日至12月31日预算编制依据：中央预算和地方各级政府预算，应当参照上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制按规定必须列入预算的收入，不得隐瞒，少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据中央预算和地方各级政府预算按照复式预算（收入来源、支出去向）编制，中央政府公

6、共预算不列赤字，地方各级预算按照量入为出，收支平衡的原则编制，不列赤字，除法律和国务院另有规定除外，地方政府不得发行地方政府债券中央预算的内容1.本级预算收入和支出2.上一年度结余用于本年度安排的支出3．返还或者补助地方的支出4．地方上解的收入地方各级政府预算的编制内容1.本级预算收入和支出2.上一年度结余用于本年度安排的支出3.上级返还或者补助的收入4.返还或者补助下级的支出5.上解上级的支出6.下级上解的收入72、预算的审批中央预算由全国人民代表大会审查和批准地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准财政部自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日内批复中央各部门预算中

7、央各部门自财政部批复本部门之日起15日内批复所属各单位预算县级以上地方各级政府财政部门自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内批复本级各部门预算：人民代表大会——政府预算——各部门（30天）——各单位（15天）地方各部门自本级财政部门批复部门预算之日起15日内批复所属各单位预算预算批准后要及时备案预算（年初）——执行（从年初到年终）——决算（年终）3、预算的执行预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。各级