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1、第四章财政法律制度【学习本章要掌握】预算法律制度的构成、预算管理职权、预决算的监督.政府采购法律制度国库集中收付制度.【学习本章要了解】国家预算,预算组织程序,政府采购的执行模式,财政收入收缴方式和程序第一节预算法律制度第二节政府采购法律制度第三节国库集中收付制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成《预算法》19950101《预算法实施条例》预算法律制度是指国家经过法定程序制定的,用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度.二、国家预算1.概念:国家在一定期间内预定的财政收支计划,是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段.财力保证2.作用:调节制约反映监督国
2、家预算由预算收入及预算支出组成3.国家预算的级次划分我国的国家预算实行一级政府一级预算.共分五级中央省级地市级县市级乡镇级4.国家预算的构成中央预算地方预算总预算部门单位预算三、预算管理的职权各级人民代表大会的职权:审查权、批准权、变更撤销权各级人大常委会的职权:监督权、审批权、撤销权各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报告权各部门各单位的职权:编制本部门本单位预算、决算,向本级政府财政报告预算执行情况,上缴预算收入,安排预算支出,接受监督.（一）（二）（三）四、预算收入与预算支出(一)、预算收入(包括中央预算收入和地方预算收入)预算收入包括:税收收入;按规定上缴的国
3、家资产的收益;专项收入和其他收入.(二)、预算支出(包括中央预算支出和地方预算支出)预算支出主要有:1.经济建设支出2.教育、科技、文化、卫生、体育支出3.国家管理费用支出、公安安全支出4.国防支出及各项补贴支出等五、预算组织程序预算组织程序:指国家在预算管理方面依序进行各个工作环节所构成的有秩序活动的总体.包括:预算的编制、审批、执行和调整1.预算年度:公历1月1日起至12月31日止2.预算草案:(未经审批的预算收支计划)（1）编制依据参考上一年预算执行情况和本年收支预测进行编制另包括:法律法规;国民经济和社会发展计划、财政中长期计划等（2）预算草案的编制内容:中央预算的
4、内容①本级预算收入和支出②上一年度结余用于本年度安排的支出③返还或补助地方的支出④地方上解的收入地方各级政府预算的内容:①本级预算收入和支出②上一年度结余用于本年度安排的支出③上级返还或补助的收入④返还或补助下级的支出⑤上解上级的支出⑥下级上解的收入（二）预算的审批概念:国家各级权力机关对同级政府提出的预算草案进行审查和批准的活动.审批:中央预算由全国人民代表大会审查和批准地方各级政府预算由本级人大审查和批准批复:预算批准后,本级政府财政部门应向本级各部门批复预算.各部门应向所属单位批复预算备案:各级政府预算批准后,及时向国家机关备案（三）预算的执行预算执行的主体:各级政府
5、、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位.必须依法、及时、足额预算收入和支出必须通过国库进行（四）预算的调整预算调整方案由政府财政部门负责具体编制.预算调整方案经本级政府审定后,提请本级人大常委会审查和批准六、决算决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告.是预算执行的总结决算制度主要包括决算草案的编制和审批.国务院财政部门编制中央决算草案,报国务院审定后,提请全国人大常委会审查和批准县级以上各级政府财政部门编制本级决算草案,报本级政府审定后,由本级政府提请本级人大常委会审查和批准.全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督.县以上各级人大及
6、其常委会对本级和下级预算、决算进行监督.乡人大对本级预算、决算进行监督七、预决算的监督各级政府对预算和决算活动的监督,可分为立法机关的监督,行政机关的监督和政府专门机构的监督.1.立法监督:《预算法》规定具有监督权的机构2.行政机关的监督:各级政府负责监督下级政府的预算执行3.政府专门机构的监督:财政部门负责监督和审计监督第二节政府采购法律制度一、政府采购法律的构成(一)政府采购法（二）政府采购部门规章（三）政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的概念政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和
7、服务的行为.（一）主体范围:国家机关、事业单位和团体组织（二）资金范围:财政性资金（财政预算资金和财政预算外资金）（三）政府集中采购目录和政府限额标准（由省级以上人民政府确定并公布）（四）政府采购的对象范围:货物、工程、服务三、政府采购的原则1.公开透明原则2.公平竞争原则3.公正原则4.诚实信用原则四、政府采购的功能1.节约财政支出,提高采购资金的使用效益2.强化宏观调控3.活跃市场经济4.推进反腐倡廉5.保护民族产业五、政府采购的执行模式政府采购实行集中采购和分散采购相合（一）集中采购:由财政部门或专门负责的机
