加强生态文明建设的法律和制度保障

《加强生态文明建设的法律和制度保障》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、加强生态文明建设的法律和制度保障继十七大之后，十八大报告再次论述“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设在内的“五位一体”。将生态文明建设纳入总体布局，必将推动解决我国经济社会发展中出现的一些突出问题，为全面推进现代化建设创造更为有利的条件。十八大报告同时指出，保护生态环境必须依靠制度，必须加强生态文明制度建设。法治是最成熟最定型的制度形式，在大力加强生态文明建设的进程中，必须重视法治，要善于运用法治的力量推进生态文明建设。一、我国生

2、态文明法律法规建设的现状经过长期努力，我国生态文明法治建设取得了很大成绩。首先我国现行宪法中明确写进保护环境，保护自然资源的内容。宪法第9条：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人利用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。”其次，我国的《民法通则》、《刑法》等基本法也有相关规定。《民法通则》中关于国家、集体对土地、森林、山岭、草原、荒地、矿藏等自然资源享有所有权或使用权的规定，有关应合理利用自然资源的规定，有关违反国家保护环境、防止污染的规定，造

3、成环境污染或他人损害的，应依法承担环境侵权的民事责任的规定等都是涉及环境和自然资源法律保护的内容。修改后的我国《刑法》增加了“破坏环境资源保护罪”的规定，对重大污染罪，非法处置或擅自进口固体废物罪，非法捕捞水产品罪，非法猎捕和狩猎罪，非法占有耕地罪，破坏矿产资源罪和非法采伐盗伐森林罪规定了定罪量刑的标准。在专门立法方面，从1979年公布《环境保护法（试行）》起至今三十多年的时间里，先后制定和修订了《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《

4、循环经济促进法》等28部环境资源类法律，制定了《噪声污染防治条例》、《自然保护区条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《化学危险品安全管理条例》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《基本农田保护条例》、《城市绿化条例》等30多件环境保护行政法规。出台了与环境和资源保护相关的行政法规50余件，地方性法规、部门规章和政府规章660余项，国家标准800多项。建立健全了环境影响评价、“三同时”、排污申报登记、排污收费、限期治理

5、、总量控制和排污许可制度，以及自然资源的规划、权属、许可、有偿使用、能源节约评估等方面的法律制度。在国际立法方面，我国十分重视资源节约和环境保护领域的国际合作，缔结或参加了《联合国气候变化框架条约》、《京都议定书》、《生物多样性公约》、《联合国防治荒漠化公约》《世界文化和自然遗产保护公约》，《防止船舶污染国际条约》，《海洋倾废公约》，《保护臭氧层维也纳公约》等30多项国际环境与资源保护条约，并积极履行所承担的条约义务。上述已有这些法律，法规在我国环境和自然资源的生态保护上都曾发挥了重要作用，为我国生态保护提供了重要的法律依据。到目前为止，具有

6、中国特色的生态文明法律体系已经基本形成。尽管我国已经建立了较为完备的环境法律体系，但应该指出的是,现有环境法律很多缺乏力度，原则性的要求多，明确而有力的规定少，缺乏可操作性。立法时由于部门之间扯皮等原因，对相当一部分条款不得不做模糊处理，这就导致某些环境法律规定既无大错亦无大用的“豆腐法”。更为重要的是,我国现行环境法律在相当程度上存在着体制、机制与法制相脱节的问题，一些环境法律在实质内容上既不解决执法的体制和机构设置，也不解决执行法律所需要的经费，又不直接涉及有利于环境保护的经济政策，就使法律实效大打折扣。有的重要环境领域无法可依，环境立法

7、的步伐有待加快。在土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、环境损害赔偿和环境监测等方面，还没有制定出法律或行政法规；在环境技术规范和标准体系上，也还存在着一定的规范空白。在已经公布的28部环境资源法律中，授权性规范共计140多条，而目前已经制定出来的配套行政法规和规章加起来尚不足百部，平均完成率不足70%。二、国外生态文明法律法规建设的情况国外的现代环境法，是从本世纪六十年代起随着环境问题的不断加剧而迅速崛起的。经过40多年的发展，环境法在许多国家已形成一个复杂的环境法体系，并成为一个独立的法律部门。首先，环

8、境保护已成为许多国家宪法的重要内容。瑞士是世界上最早在宪法中规定环境保护的国家。早在1874年5月29日公布的《瑞士宪法》里，就有关于管理山川、支持水流发源地造林工