生态文明建设视野下的法律保障探析

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1、生态文明建设视野下的法律保障探析2007年党的十七大报告提出：“要建设生态文明（ecologicalcivilizat），基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”在理论上提出三重生态观，逐步实现自然生态、类生态和内生态的健康持续发展与圆融和谐发展。党的十八大报告指出，要突出生态文明建设的地位，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设紧密融合。生态文明建设重要地位的确立，决定于我国经济发展与生态环境之间的关系，是执政党对于人与自然和谐关系的重新认识，是关系着中国未来发展的长久大计。生态文明

2、建设事业要想长期稳步发展，必须依靠系统的法律体系予以保障。在生态文明建设这一系统工程中，“形成完备的法律规范体系”是整个系统工程的基础，生态文明建设需要立法先行。“十八大”将生态文明提到一个前所未有的战略高度，从建设“美丽中国”的高度把生态文明置于贯穿五大文明建设的始终，全党全社会加快推进生态文明建设。一、生态文明的科学内涵及意义建设生态文明是我国走出生态困境的必然选择、建设生态文明是构建社会主义和谐社会的基础保障、建设生态文明是落实科学发展观的必然要求。生态文明是人类文明发展的一个新的阶段，即工业文明之后的文明形

3、态;生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。从人与自然和谐的角度，吸收十八大成果的定义是:生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。十八大报告明确指出：“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展

4、为目标的资源节约型、环境友好型社会。”这句话揭示了生态文明建设的本质，但生态文明如何同中国现实国情相结合，生态文明理念如何转化为行动，亟需对生态文明建设的科学内涵和基本路径进行深度阐释。生态文明建设思想的提出，标志着中国共产党对中国特色社会主义建设规律认识的深化，是中国特色社会主义理论体系的又一重大创新成果，它对于我国走出生态困境、构建社会主义和谐社会、落实科学发展观具有现实意义。二、生态文明建设法律保障体系构建的作用生态文明建设的主要目的是改善现今的生态状况，从根本上控制影响生态平衡的负面因素出现，进而保证环境污

5、染的程度得到有效控制，环境污染的状况实现逐步改善，同时能够保证资源的利用效率得到有效的控制，资源的开采受到实际的限制，对于三污的处理更为系统化、科学化、安全化，逐渐引导社会往绿色4化、可持续化的道路上行进，这对于社会的稳定、安全、有效、快速发展的实现奠定基础，为社会的各项发展以及社会的各种明白的实现提供可能性。将生态文明建设与法律保障紧密联系起来，让生态文明建设成为必须执行的一个目标，从本质上杜绝出现的影响生态文明建设的行为，以及强制性的要求社会做出有利于生态文明建设的行动，生态文明建设能够在该法律保障体系之下实现

6、快速稳定的进展，实现生态文明建设常规化，生态文明与社会发展融合。三、生态文明法制建设的原则生态文明是人类在对既有文明形态进行反思的过程中提出的。农业文明与工业文明强调的是对自然的征服，而生态文明则反对人类对自然的过度索取，倡导公众与自然和谐相处，形成社会与生态环境的可持续发展。在建设生态文明的过程中，需要摒弃工业文明发展过程中的反自然恶习，并在很大程度上需要人类对既有生活方式甚至思维方式的自觉逆转。（一）生态文明法律制度应当承认环境权是公民的基本权利，且保障各主体的生态环境权。权利主体应包括自然人与法人（包括尚未出

7、生的后代人），权利客体则应涵盖全部自然环境要素。生态文明法律制度所保护的范围不仅包括权利主体享受环境的权利，如享受阳光、水、空气等，还应包括环境管理权、环境监督权、环境改善权以及环境救济权等。（二）生态文明法律制度应当具备明确的目标导向和标准约束两个功能评价体系。它提出相应指标的目标值，在宏观上形成良好的调控作用，同时根据细分领域差异设定不同的指标约束值，使评价内容更加全面且带有强制性。生态文明法律制度对相应的环境违法还应建立不同层级的惩处机制及赔偿机制。（三）生态文明法律制度的评价体系应具有预防性特征。由于生态系

8、统环环相连，因而导致生态环境问题很多情况下难以采用事后方式进行补救，因此，生态文明法律制度功能上必须具有预防性，唯此，才能事前对影响生态环境的各种利益关系进行调整，如对大型工程项目、新产品推广、公众消费方式变更等事项，均应进行事前评价。（四）生态文明法律制度要保护市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。生态文明是对工业文明的反思，但并不是对工业文