关于生态文明视野下的生态补偿法律制度探析

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1、关于生态文明视野下的生态补偿法律制度探析[论文关键词]生态文明；生态补偿；法律制度[论文摘要]随着人类社会由工业文明向生态文明的转变血，生态补偿法律机制是实现＄环境资源有偿使用的重要制峙度和手段。可我国至今还没有一部生态补偿的基本法对生态补偿的原则、对象、范龙围等做出总体性规定。因此糕，有必要将生态补偿思想融梅入环境法律制度，针对不同籁的生态补偿进行不同的制度帱设计，为生态补偿实践提供粝可靠的法律依据。党的韪十七大报告要求深入贯彻科出学发展观，并在“实现全面ｏ建设小康社会目标的新要求旬”中提出“建设生态文

2、明，缕基本形成节约能源资源和保伤护生态环境的产业结构、增园长方式、消费模式的理念。掀”。追求人与自然和谐相处汹的理论和实践变为当今社会发展的主旋律，进而成为全阌球的时代潮流，完成这一目〉标，实现可持续发展能力不甙断增强，走人与自然和谐相芦处的生态文明发展之路，已镔是当今的必然选择。人类将き进入一个全新的文明时代，即生态文明时代。在生态文明时代。13/13生态环境和自熙然资源是人类赖以生存的物质基础，维持整个生态系统城平衡是社会经济可持续发展壑的前提条件。但长期以来受芗“资源无价”观念的影响，而人类活动对

3、生态环境的影响萍远远超出了自然生态系统的倏自净能力，破坏了自然生态吁系统的平衡，造成了严重的娥环境污染和生态破坏。因此，有必要对由人类活动所造萸成的环境污染和生态破坏进溘行恢复，采取相应的生态补硕偿措施，面对生态环境破坏迪的日益扩大，危害程度的不吾断加剧，加强生态环境的保┩护，建设完善的生态补偿法律制度是国家生态补偿得以长期稳定实施的关键。幕一、生态补偿及其法律制度诉概述何谓生态补偿，由于研究目的的不同，生态学汐、法学、经济学的学者从不该同视角和层面揭示了生态补骚偿的内涵。LocaLHo绋sT尽管国际国

4、内有大量的麝生态补偿实践和立法，并初耨步建立生态补偿制度，但理论研究还很薄弱，至今尚未疗达成一致。法学意义上的生态补偿早期的观点主要从征愍收生态效益补偿费的角度来疯定义。有学者认为：“为控于制生态破坏，遏制资源衰竭鼯而征收的费用，征收的范围核是现行排污费没有覆盏到的铉，对生态环境造成直接影响池的各种行为。””还有学者枵将“生态补偿”定义为“生筑态环境补偿费”，即为控制寥生态破坏而征的费用，性质塑是行为的外部成本，征收的狺13/13目的是使外部成本内部化。悭笔者比较赞成吕忠梅教授的观点，吕忠梅教授认为生态鳟

5、补偿可以分为狭义的和广义籍的两种，狭义的生态补偿是指对由人类的社会经济活动镭给生态系统和自然资源造成秕的破坏及对环境造成的污染蜊的补偿、恢复、综合治理等燮一系列活动的总称。广义的呀还包括对因环境保护而丧失汔发展机会的区域内的居民进螭行的资金、技术、实物上的引偿、政策上的优惠，以及缠为增进环境保护意识，提高α环境保护水平而进行的科研菥、教育费用的支出j。生态此补偿法律制度是依法律法规哼建立起来的、调整与生态补麟偿有关的各种社会关系的规范制度的总和。它是指为了鸸’维持、增进生态环境容量闷，抑制、延缓自然资源的

6、消拷耗和破坏，对生态环境进行恢复和治理，对生态建设贡觜献者和利益损失者给予补偿魁、政策优惠，以维护生态环碌境自我调节和生态效益持续郄发生的法律制度。二、郝我国生态补偿的立法现状及糨其存在的问题宪法是其淫他法律的立法基础，宪法关涎于生态保护的规定，是生态徙补偿的立法依据。在对生态徐危机的法律对策中，越来越琅多的国家把生态保护条款列塍人宪法。例如，《泰王国宪酚法》第65条规定：“国家垓应维护自然环境生态平衡，娣清除有害于人民卫生和健康的污染物”。《巴拿马共和皱13/13国宪法》第11条规定：“膊根据国家的经济和

7、社会发展登情况，积极养护生态条件，了防止环境污染和生态失调，恰是国家的一项基本职责”。闽《葡萄牙宪法》第66条规怫定：“国家应当利用自己的选机构和劳动人民的首创精神横保护国土的生态平衡”。我亩国《宪法》对生态环境的保蔓护作了明确规定，《宪法》廛第9条规定：“矿藏、水流如、森林、山岭、草原、荒地祈、滩涂等自然资源，都属于戕国家所有，即全民所有；由法律规定属集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂ｋ除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物乜和植物。禁止任何组织或者蒹个人用任何手段侵占或者破讹坏自然资源”

8、。该条规定了婢自然资源的财产权为国家所有或者集体所有，并规定了唬国家保障对自然资源的合理孛利用。《宪法》第10条第趔5款规定：“一切使用土地刽的组织和个人必须合理地利学用土地”，这是关于保护土颛地的总括性规定。《宪法》诒第22条第2款规定：“国蜮家保护名胜古迹、珍贵文物获和其他重要历史文化遗产”况。《宪法》第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其卅他公害。国