战略保障：生态文明制度建设.pdf

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1、2014年1月中共云南省委党校学报Jan．2014第15卷第1期TheJournalofYunnanProvincialCommitteeSchooloftheCPCVo1．15No．1战略保障：生态文明制度建设孥宏伟(中共中央党校马克思主义理论教研部，北京100091)摘要：制度建设在我国生态文明建设中有极为重要的地位和作用。我国生态文明制度建设取得了一定的成效，但存在着生态文明行政机制不健全、自然资源产权制度不明晰等问题。为此，要着力完善生态文明体制、环境产权制度和监督参与机制。关键词：中国；生态文明；制度建设；地

2、位作用；问题；完善途径中图分类号：X22文献标识码：A文章编号：1671—2994(2014)01—0085—05党的十八届三中全会明确指出，建设生态文明，生活质量，缓解因生态环境问题而不断激化的社会必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保矛盾，落实科学发展观，努力建设生态文明制度刻不护生态环境，这预示着我们国家将迎来用制度保障容缓。生态文明建设的崭新局面。制度是各种法规、章程、(一)制度建设是生态文明建设的重要保证规约等的总称，是人们行动的准则和依据。生态文明1、制度能规范生态文明建设中的生产和生活行制度建设，就

3、是要制定出符合生态文明要求的规划为。俗话说，没有规矩，不成方圆。制度具有约束性，方针、目标体系、考核办法、奖惩机制来指导生态文它明确规定了应该做什么，不应该做什么，一经生明建设实践。生态文明制度建设是生态文明建设的效，有关单位或个人就必须严格遵守或遵照执行。根本保障，它为生态文明建设提供规范和监督、约束在市场经济条件下，企业为了追逐更大利润，个人力量。健全生态文明制度是我国生态文明建设事业为了追求更加享受的生活，往往不顾资源环境的承顺利推进的战略保障。载能力而过度利用自然资源并破坏环境。制度确立后，就为人们的生产生活行

4、为提供了依据，使人一、生态文明制度建设的重要地位和作用们在行动之前先考虑哪些行为是被允许的，哪些是不被允许的，从而在很大程度上降低了损坏资源环从中国经济发展的历程来看，一直未能根本转境的可能。变经济增长方式的关键原因在于制度缺失。中国生2、制度能够保障生态文明建设各项工作的稳定态环境的恶化、资源的逐步枯竭，主要原因在于生态性和连续性。制度是人们的行为准则，它不会随意地环境的产权制度和环境监管法律制度等建设的严重变动和修改，也不会随着领导人注意力的转移而转滞后。当前，我国社会发展中所遇到的来自生态环保移，它具有相对稳定性

5、和连续性。生态文明制度建设方面的挑战越来越多，形势越来越严重，建立健全中就是要制定出符合生态文明要求的目标体系、考核国生态文明制度有着极大的重要性和紧迫性。改革办法、奖惩机制等。根据党的十八大报告，这些制度开放以来，我国环境保护方面的法律法规逐步建立，包括：国土空间开发保护制度、耕地保护制度、水资但是，系统的生态文明制度并未真正建立起来，极大源管理制度、环境保护制度、资源有偿使用制度、生地制约了我国生态文明建设的步伐。为了有效解决态补偿制度、责任追究制度和环境损害赔偿制度等。我国经济发展中出现的生态问题，提高我国民众的

6、各种制度的完善以及各制度间的相互配合、整合使收稿日期：2013—12—14作者简介：李宏伟(1970一)，女，河南安阳人，中共中央党校马克思主义理论教研部副教授。研究方向：马克思主义哲学、生态文明。·85·李宏伟：战略保障：生态文明制度建设生态文明建设得以长期有效运转。态文明建设的质量和成效。目前，政府机制在生态文(二)制度建设是我国未来推进生态文明建设的明建设中还存在若干问题。重要突破口1、领导干部政绩考核机制不健全．过于强调党的十八大后，我国生态文明建设进人了前所GDP的增长，环境等指标权重过低。中国当前领导干未有

7、的战略机遇期，大力推进生态文明建设必须要部的考核体系中，仍然存在着过分重视经济发展的一个抓手。我们之前的生态文明建设实践工作取得现象，许多地方政府仍然没有从根本上改变过去片了显著成效，但制度建设没有相应的完善起来。未来面追求GDP高速增长的发展模式，这种高投入、高消要继续推进生态文明建设，就必须要以制度为突破耗的粗放型经济发展方式，对资源消耗很大，对环境口，重视制度建设，使生态文明建设的各项工作都有污染较为严重，阻碍了中国建设资源友好型、环境节章可循，有法可依。约型社会，制约了中国生态文明建设。更有甚者，有的1、制度建

8、设是规范经济行为，保证经济发展与地方政府过分强调地方经济的发展，制定一些违反环资源环境承载力相适应的突破口。在中国经济社会境保护法律法规的“土政策”、“土规定”，还有的甚至发展实践中，一直以来存在着重经济轻环保的现象，干扰和限制环境执法，严重影响了生态文明建设。经济发展方式粗放，很多地方经济的发展依靠高投2、行政管理职能和监管分散