加强地方循环经济法制建设保障生态文明建设

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1、加强地方循环经济法制建设保障生态文明建设唐丽萍，安和平，邹波，赵栋昌（贵州大学，贵州贵阳550025）播要:以科学发展观为指导,发展循环经济，是推进生态文明建设的必然要求和具体体现。循环经济发展模式作为我国实现社会经济可持续发展的最佳模式选择，必须有完备的循环经济法律体系及相关法律制度作为保障。贵州要实现“生杰立省”的目标,必须构建循环经济地方法制体系。本文从贵州实际岀发，结合国内外经验，论述了贵州构建循环经济法制体系的必要性和通过加强贵州循环经济地方法制建设,以促进贵州生态文明建设的步伐。•关键词:贵州;循环经济;地方法制;生态文明发展循环经济需要强有力的法律保

2、证，这是世界上很多发达国家发展循环经济的一条基本经验。我国是一个法治国家，依法治国是党和国家领导人民治理国家的基本方路。因此,在我国建立循环经济发展模式,强有力的法律支撑体系的建立就显得尤为重要。加快循环经济立法进程，制定循环经济发展相关法律法规，使我国循环经济发展有法必依、执法必严、违法必究,将给我国经济和可持续发展提供强大的动力和保障加快贵州循环经济法制建设，构建科学、合理的循环经济地方法制体系，更是贵州发展循环经济,促进生态文明建设，实现“环境立省”目标的关键。1加快循环经济地方法制建设的重要性1.1循环经济地方法制建设的重要意义循环经济发展之路是人类对人与

3、自然关系深刻反思的结果，是人类社会发展的必然选择,也是我国建立环境友好型社会和资源节约型社会的重要途径。循环经济不仅是一种新的经济发展模式，也是一种新的经济增长方式。作为一种有效平衡经济增长、社会发展和环境保护三者关系的全新的经济发展模式，循环经济法制体系的构建首先在经济发达国家得到实践，德国、日本等国已经实现了循环经济的法制化和社会化，并先后运用法律规范推动和保障循环经济的发展和循环型社会的形成。法律手段具有规范性、稳定性，强制性、公开性和权威性等特征，是国家调控政治、经济和社会发展的最髙形式，其作用是无可替代的。因此，循环经济的发展必须要有强有力的法制手段来支

4、撑、引导、规范和保障。中国是一个法治国家，“十一五”规划纲要提出:要贯彻依法治国基本方略，形成中国特色社会主义法律体系，并将可持续发展方面的法律作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，其中就包括制定、完善循环经济方面的法律法规。在我国，加快循环经济立法进程，制定循环经济发展相关法律法规，使循环经济发展有法必依、执法必严、违法必究，将给我国经济和可持续发展提供强大的动力和保障。在国家立法的基础上，应加强地方循环经济法制体系的建设,地方循环经济法制建设是国家立法的具体深化和补充，应将国家立法与地方立法相结合、相补充。地方循环经济法制建设不仅能够支持立法地区针对当地

5、条件特征有效地对循环经济建设进行规划，积极促进循环经济沿着法制轨道发展,同时也有助于通过不同地区不同条件下的循环经济建设及其立法实践，认识梳理岀全国范围发展循环经济面对的普遍性障碍与问题，以为国家循环经济立法需求提供经验借鉴。・96・1.2国内外循环经济法制建设的现状1.2.1国外循环经济法制建设现状发达国家在进人后工业化时代和全面实现现代化的同时，资源的短缺和环境问题成为约束经济增长的主要因素,循环经济发展模式成为各国的首选，并纷纷通过循环经济立法来保护环境与资源。实践证明，完备的循环经济法制体系的构建是发展循环经济，实现经济、社会可持续发展的基础。目前，德国、

6、日本、美国等发达国家的循环经济法律体系比较完备。德国是世界上最早进行循环经济立法的国家，采用单行法立法模式,即由国家颁布专门的有关循环经济的法律和法规，其循环经济立法体系分为法律、条例和指南三个层次，立法通过采取先针对个别领域立法,再制定统一规范法律的方式，德国关于循环经济的立法和实践，对世界各国产生了深渊的影响。美国的循环经济立法是将清洁生产为基本实现形式的循环经济立法纳入污染预防的法律范畴，属于污染预防型。目前，美国还没有一部全国性的循环经济法规。自从20世纪80年代中期俄勒冈、新泽西、罗德岛等州还推行了一些有利于发展循环经济的政策，先后制定了促进资源再生循环

7、法规。同时美国地方政府以及企业在“产品责任”制的意识方面是走在世界前列的，这些地方性循环经济法规在促使国家循环经济的制度化方面做岀很大的跃进。日本的循环经济立法起步晚于德国，在立法体系上学习和借鉴了德国的先进经验，并进一步加以了完善。目前日本的循环经济立法是世界上最完备的，这也保证日本成为了资源循环利用率最高的国家。它的循环经济立法模式与德国、美国不同，在立法体系上更有规划，采取了基本法为龙头下设分类专项法的立法体系框架，是基本法统率综合法和专项法的模式。日本循环经济法制体系的构建，立足于日本环境与资源的现实情况,战路性的将立法提高到建立循环型社会的高度,以可持续

8、发展为宗旨