20160126政策解读：全面提升工业基础能力

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1、政策解读：全面提升工业基础能力工业基础能力直接决定着产品的性能和质量，是建设制造强国的重要基础和支撑。基础不牢，地动山摇。“十三五”规划和《中国制造2025》明确提出，要强化工业基础能力，着力破解制约重点产业发展的瓶颈。工业基础能力方面存在的严重问题，已成为我国工业转型升级的掣肘因素。一、必要性经过三十多年的快速发展，我国工业总体实力迈上新台阶，成为举世公认的的工业大国。但是，我国的工业基础能力仍然不强，核心基础零部件（元器件）、关键基础材料严重依赖进口、遭遇锁喉之痛，先进基础工艺研究少推广慢，产业技术基础薄弱，已成为制约工业转型升级、提升工业发展质量和效益的重要原因。7一是严

2、重制约整机和系统创新能力的提升。部分关键基础材料、零部件（元器件）大量依赖进口，缺乏高端产品和装备集成的基础，无法形成有特色、有竞争力的整机及系统设备。二是严重制约工业产品和装备可靠性、品质的提升。部分基础产品可靠性低，性能、质量难以满足整机用户的需求，导致一些主机和成套设备、整机产品陷入“缺芯”、“少核”、“弱基”。三是成为制约工业转型升级和经济可持续发展的软肋。先进基础工艺缺失，推广应用程度不高，产业技术基础难以支撑行业发展，使工业能源资源消耗、污染排放进一步恶化。四是成为制约我国工业由大变强的症结所在。一些关键基础材料、核心基础零部件/元器件严重依赖进口，成为一些重要产品

3、和装备国产化的卡脖子环节。我国“四基”产业对外技术依存度在50%以上，如我国高档工程机械中的液压件和发动机基本依赖进口，两项占整机成本比重高达30%-50%，80%的集成电路依赖进口。工业“四基”发展严重滞后，使我国制造业长期处于全球制造产业链的中低端，直接影响我国产业的核心竞争力和附加值的提升。全面提升工业基础能力，是保障我国经济与产业自主安全，建设制造强国十分紧迫的任务。二、目标和指标全面提升工业基础能力，要紧抓新一轮技术革命和产业变革机遇，立足工业发展现状，以提高工业核心竞争力为主题，以结构优化和方式转变为主线，着力解决工业“四基”关键问题。主要目标是：中长期，经过5到1

4、0年努力，部分核心基础零部件（元器件）、关键基础材料达到国际领先，产业技术基础体系较为7完备，“四基”发展基本满足整机和系统的需求，形成整机牵引与基础支撑协调发展的产业格局。到2020年，工业基础能力明显提升，初步建立与工业发展相协调、技术起点高的工业基础体系。40%的核心基础零部件（元器件）、关键基础材料实现自主化，先进基础工艺得到广泛应用，产业技术基础体系初步建立，基本满足高端装备制造和国家重大工程的需要。具体指标（到2020年）：指标类别指标值或描述质量水平1、基础零部件（元器件）、基础材料的可靠性、一致性和稳定性显著提升2、产品使用寿命整体水平提高15—20%关键环节3

5、、推动70种标志性核心基础零部件（元器件）、60种标志性关键基础材料、20项标志性先进基础工艺实现工程化、产业化突破4、先进轨道交通装备、信息通信设备、高档数控机床和机器人、电力装备领域的“四基”问题率先系统性解决支撑能力5、建设40个左右试验检测类服务平台6、建设20个左右信息服务类服务平台7、培育3家左右技术基础公共服务平台成为国家制造业创新中心产业结构8、培育100家左右年销售收入超过10亿元、具有国际竞争力的“小巨人”企业9、形成10个左右具有国际竞争力、年销售收入超过300亿的基础产业集聚区三、重大政策一是加快实施一系列产业配套政策。7首先，坚持标准先行。加快关键、急

6、需标准的研制和试验验证，加强产业链标准衔接，推动重点标准与国际接轨。其次，加强政府采购支持。完善政府采购首购、订购政策，将创新基础产品纳入政府采购目录，完善由国家出资或支持的重大工程招标采购办法。第三，探索风险补偿机制。对企业首批次使用列入《工业“四基”发展目录》中的产品、工艺等给予风险补偿。最后，建立奖励制度。设立基础产品突破奖，对国内企业研发的基础产品和技术获国际权威机构认证的，给予奖励。二是加快完善财政资金支持政策。要进一步扩大专项资金规模，统筹相关财政资源，完善工业强基工程专项资金的拨付、管理和使用制度，建立与市场需求对接的资金持续投入机制。要加强对重点环节支持，完善成

7、果转化和知识产权管理政策，加大财政对成果转化环节和产业化示范项目的支持力度；优先支持企业实施试验检测环境和设备更新等技术改造项目。三是扩大税收优惠政策的“四基”惠及面。首先，扩大税收政策惠及面。在工业基础领域严格落实研发费用加计扣除、增值税进项税额抵扣、小企业所得税优惠等税收政策。其次，享受高新技术企业优惠税率。被认定为高新技术企业的“四基”企业，享受所得税优惠税率。7第三，逐步缩减进口税优惠范围。及时调整《国内投资项目不予免税的进口商品目录》、《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品