全面提升反恐能力的政策建议

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1、全面提升反恐能力的政策建议全面提升反恐能力的政策建议(一)简述中国的反恐政策：原则、内容与措施简述中国的反恐政策摘要：中国长期面临着各种恐怖主义威胁，并且这些恐怖主义威胁的种类和特征在不断发展变化。中国将打击恐怖主义作为保证国家安全的重要内容，在反恐的过程中，逐渐形成了具有本国特色的反恐理论、原则和基本政策。在实践中，中国一方面通过立法、健全组织机构等加强国内反恐能力，另一方面积极参与双边、多边的国际反恐合作，将其作为有效打击和遏制恐怖主义的必要手段。就未来的发展趋势而言，由于中国社会内部存在的各种矛盾使恐

2、怖主义的根源在短时间内难以消除，各国在反恐问题上的不同态度和立场使国际反恐合作复杂化，都决定了反恐将是一项长期的任务。关键词：恐怖主义反恐政策反恐措施20世纪90年代以来，面对恐怖主义活动日益威胁国家安全和社会稳定的局势，中国政府坚持打击一切恐怖主义的立场，加强自身反恐能力，重视国际与地区合作，努力确保本国的安全与稳定，并在此过程中，逐渐形成了具有自身特点、较为系统的反恐政策。一、中国面临的恐怖主义威胁现状正如原中国外交部副部长王毅所指出的，中国是恐怖主义的受害者。[1]中国面临的恐怖主义威胁主要包括：1.

3、“东突”和“藏独”分子的恐怖暴力活动直接影响中国西北地区的社会稳定和安全；2.本国的海外利益不断受到恐怖袭击，海外的公民和国家财产遭受恐怖袭击，国际恐怖主义活动对中国的能源运输安全构成潜在威胁；3.恐怖主义在中亚、南亚和东南亚等地区的活动频繁，出现向中国境内渗透的趋势。恐怖主义是一种国际现象，恐怖组织之间的联系常常是跨国界、跨地区的，袭击目标具有不确定性，同时恐怖活动还往往与洗钱、贩卖人口、非法走私武器、制贩毒品等跨国犯罪密切联系，从而对世界的和平与安全构成严重威胁。正是由恐怖主义的特性和自身面临的恐怖主义

4、现状所决定，中国十分重视反恐，反对和打击恐怖主义已经成为中国安全政策的重要内容，在反恐的过程中，不仅加强自身反恐能力，而且依靠国际合作，以此为前提，中国逐步形成了既符合本国利益，也符合国际社会共同利益的反恐政策。二、中国反恐政策的基本原则恐怖主义是人类的公敌，各国都主张对恐怖主义进行严厉打击。但是在如何定义恐怖主义、什么是恐怖主义的根源等问题上，各国的立场和态度差别很大。因此，明确上述问题，确立本国反恐的基本原则和政策，是促进国际合作、采取正确有效的反恐措施的重要前提。近几年来，中国政府发表或签署了一系列关

5、于本国反恐立场和原则的声明、文件、条约等，据此，本文对中国政府的反恐立场和政策总结如下：1.关于恐怖主义的定义及其根源的认识如何界定恐怖主义是确定打击恐怖主义目标和进行国际合作的前提条件。在2001年6月中国与中亚国家及俄罗斯签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》中明确指出，恐怖主义指致使平民或武装冲突情况下未积极参与军事行动的任何其他人员死亡或对其造成重大人身伤害、对物质目标造成重大损失的任何其它行为，以及组织、策划、共谋、教唆上述活动的行为，而此类行为因其性质或背景可认定为恐吓居民、破坏公共

6、安全或强制政权机关或国际组织以实施或不实施某种行为，并且是依各方国内法应追究刑事责任的任何行为。“恐怖主义”概念的确定，为维护签署公约的各国的安全与稳定、联合打击“三股势力”奠定了法律基础。关于恐怖主义的根源，中国政府在多种场合明确指出，恐怖主义不仅仅是宗教冲突的产物，贫富冲突、地区冲突、不合理的国际政治经济秩序、社会、经济因素都是恐怖主义产生的重要根源，应予以适当方式加以解决。只有根本解决和平与发展两大问题，推动世界各种文明的共同发展，促进全人类的共同进步，推动社会公平与公正，才是彻底铲除国际恐怖主义滋生

7、和蔓延土壤的治本之策。2.中国政府反对恐怖主义的基本政策中国政府以“互信、互利、平等、协作”为核心的新安全观作为制定反恐政策、开展国际反恐合作的指导原则，其在反恐问题上的政策主张主要包括：（1）谴责并反对一切形式的恐怖主义中国政府在各种场合，多次表示恐怖主义危害无辜人民的生命、尊严和安全。从各国人民的共同利益和国际社会的共同安全出发，无论恐怖主义以何种方式出现在何时、何地、针对何人，国际社会都应采取一致立场，坚决打击。[7]（2）注重联合国的领导，强调国际合作的重要性中国政府主张充分发挥联合国和安理会在国际

8、反恐斗争中的主导作用，一切行动应符合《联合国宪章》的宗旨和原则及其他公认的国际法准则。[8]中国强调，在政治、经济和社会全球化进程日益深化的背景下，面对现代恐怖主义、毒品威胁及其他跨国犯罪的挑战，世界上没有一个国家可以独善其身。因此，世界各国应在本地区和全世界范围内就解决上述全球性问题开展最广泛的合作，并做出自己的实际贡献，而不是崇尚单边主义。[9]中国愿意与世界各国一道共同防止和打击恐怖主义，特别是在反恐情报信