预算会计第一篇 导论

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1、一、课程简介《政府与事业单位会计》是会计学、财政学专业的必修课程。它是在学习《会计学原理》的基础上，为扩充专业会计知识、延伸政府预算管理知识等而设立的一门专业课程。本课程的主要研究对象是政府财政、行政单位、事业单位的会计核算理论、方法和技能。具体内容包括各级政府财政、行政与事业单位的资产、负债、净资产、收入、支出等方面的管理与核算，以及会计报表的编制与分析等政府与事业单位会计Email：liuyan810605@126.com政府与事业单位会计二、教材简介本教材是根据最新会计制度及财政、预算管理的改革而编写的。包含了政府采

2、购、部门预算、国库集中收付制度以及2009年最新的《政府收支科目》。内容比较全面、系统，涵盖了《政府会计》、《行政单位会计》、《事业单位会计》等内容。政府与事业单位会计的历史沿革一、政府与事业单位会计的历史沿革官厅会计政府会计预算会计（一）西周时期的官厅会计西周时期，我国建立了一套国家会计事务的专门管理机构和简单的会计制度，配备有专职的会计人员。在天官之下，设小宰和司会官职。“小宰中大夫是财物保管部门的首领，掌握王朝的财政行政，如财政‘预算’、各类财物的保管和出纳等。”司会中大夫“为计官之长，主管王朝财政经济收支的全面核算

3、，负责所属计官的工作，正确反映王朝的财政收支情况，监督王朝财物在各个部门、各个环节的动态，以维持统治阶级的既得利益。”由上述内容可见，我国西周时期就有了由会计机构、会计官员组成的较为完整的官厅会计。在世界会计发展史上，它具有领先的地位，是我国古代灿烂文化的一页，也是我国政府会计和政府与事业单位会计发展的前身。（二）旧中国的政府会计北洋军阀和民国时期的政府会计，是官厅会计向政府与事业单位会计发展的第二个阶段。当时的政府会计是指中央和地方各级政府机关的一种专业会计。按照机关经管公款业务的不同，政府会计分为岁入会计、岁出会计、收

4、支会计及综合会计四种。（三）新中国的预算会计和政府与事业单位会计1950年10月，财政部召开了全国第一次预算会计工作会议，讨论通过了《暂行总预算会计制度草案》、《暂行单位预算会计制度草案》，以及《中央金库条例实施细则》。1965年、1983年、1988年财政部又陆续修改、补充和完善了预算会计制度并予以发布和实施，同时，还陆续制订了许多配套的单项会计法规、制度和办法。但是，这几次改革主要在会计科目的设置、记账方法的选用、会计报表的格式与内容及其编制方法等方面做了一些修改和补充，没有发生根本性的突破和进展。1997年5月28日

5、，中华人民共和国财政部颁发了《财政总预算会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》、《事业单位会计制度》，1998年1月19日颁发了《行政单位财务规则》，并相继颁发了《行政单位会计制度》以及有关行业或部门的财务制度和会计制度，并规定从1998年1月1日起执行，从而在预算会计发展史上写下了新的一页。社会经济组织系统及类型我国的传统的划分方法：1、企业存在的目的是营利，为社会创造财富。分为农、林、渔等以自然资料为主的第一产业、以工业制造业为主的第二产业及以商品流通企业为主的第三产业。社会经济组织系统及类型2、事业单位不具有物质产

6、品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品和各种劳务形式，向社会提供生产性或生活性服务的单位。包括科学、教育、文艺、广播电视、信息服务、卫生、体育等科学文化事业单位；气象、水利、地震、环保等公益事业单位；孤儿院、养老院等社会福利救济单位；商务部门的事业单位；科学研究和其他事业单位。社会经济组织系统及类型3、行政单位行使国家权力、管理国家事务、维护社会公共秩序、进行各项行政管理工作的政府机构。其人员列入国家行政编制，所需经费全部由政府预算拨给。包括：1、国家权力机关2、各级行政机关。3、各级司法机关。4、政党组织。社会经济组织

7、系统及类型市场经济国家的划分方法：1、营利组织：实体。包括三个产业。2、非营利组织：不以营利为目的存在。3、政府系统：社会经济的管理者与协调者。社会会计系统及类型按我国对社会经济组织类型的划分：1、企业会计系统2、政府与事业单位会计系统（预算会计系统）：接受国家预算资金的单位的会计系统。社会会计系统及类型行政单位进行社会政治与经济生活的管理者政府社会经济的管理者与协调者（总预算）事业单位社会所必需的精神财富的创造者和社会服务者预算会计学科体系会计（按使用范围和核算对象不同分类）企业会计（营利组织会计）政府与事业单位会计体系

8、财务会计管理会计成本会计等政府会计事业单位会计财政总预算会计行政单位会计会计主体：中央和各级地方政府核算对象：各级政府财政资金的收支、结存活动会计主体：行政单位核算对象：本单位财政资金的领拨、使用及其结果会计主体：国有事业单位核算对象：本单位业务资金的取得、使用及其结果（广义的非营利组织会计）（狭义的非