千万不能把富余产量当过剩产能

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1、过剩产能的原因和应对策略去年以来，产能过剩变得越来越越严重，盲目投资和过度扩张再次成为众矢之敌。但问题并没有这么简单，产能过剩的原因众多。从宏观层面看，产能过剩通常与经济波动相伴随。在经济扩张时，产能利用率不断提高，甚至出现产能不足，如拉闸限电、运力紧张等；经济下行时则正好相反，产能利用率不断下降，如果下滑时间很长且下滑幅度很大，则会出现大范围的严重产能过剩。但经济低谷的产能过剩不是什么大问题，这些产能大多是今后需要的，富余产能是在为今后加快发展作准备。    从一个产业或一种产品看,产能过剩并不一定源于盲目投资和过度扩张，也有可能源于需求下降或需求增速减缓。这种情况最有可能发生在

2、需求呈大幅波动的产业和进入成长后期的产业。钢铁产业的需求就波动很大，2008年，钢材产量增长率从2007年的22.7%回落至3.6%。2011年之前，光伏产业在各级政府大力扶持下急速膨胀，但国际市场需求在2011年急转直下，光伏产业进入寒冬，地方政府和光伏企业都不得不吞下过度干预的恶果。需求波动引起的产能过剩在大多数情况下只是暂时的，只要需求重新进入扩张阶段，产能过剩会自然消除。1998年发生过电力过剩，并采取了限制电力投资的措施，但到了经济回升的2003年，电力紧张再次拉响警报。 在基础设施领域，产能过剩更是正常现象。一条道路需要使用很长时间，如果按当时的需求来建，那么几年后就需

3、要扩建，而扩建的费用甚至要比新建还高。由于缺乏远见，城市基础设施领域形成了众多难以弥补的严重问题。由于排涝能力不足，城市在爆雨天变成蓄水池；由于停车设施不足，城市变成了超级停车场；一些刚建好的马路被挖得到处是补丁。基础设施没有与需求同步发展的可能，只有超前或滞后两模式。在经济落后和资金紧缺的年代，滞后模式是不得已的选择，但现在的储蓄率很高，资金相当充裕，超前发展理所当然，在那些难以扩建的领域，如城市地下管道，纵使超前百年也不为过，法国巴黎的下水道很能说明问题（查看）。 产能过剩有时具有积极的意义，是竞争机制发挥作用的必要前提。市场竞争就是优胜劣汰，拥有先进技术和更高效率的生产者要进

4、入和扩大产能，但原有的生产者不会轻易退出，这时候有可能形成严重的产能过剩，落后的生产者会被逐渐淘汰出局，这个过程很残酷，会有资源浪费，但有利于生产效率的提高。1995年工业普查发现，彩电行业生产能力利用率很低，但仍有大量彩电生产线上马，当时北京还有牡丹集团，竞争的结果使彩电行业上了一个台阶，若因产能过剩进行干预，后果只能是阻碍彩电行业的重组进程。    关于盲目投资和过度扩张，古典经济理论的解剖很深入，古老的蛛网模型很好地描述了盲目投资引发的波动过程。猪周期就是典型的案例，猪肉价格的大幅波动就是产能在过剩与不足之间循环。为了消除猪周期，政府在不停地干预，但问题还在不断地重演，因此盲

5、目投资不是有了政府干预就能解决的。政府干预有时还会加剧盲目投资引发的波动，2007年在猪肉价格大涨时对养猪进行补贴，加剧了之后产能的过度扩张。这种情况的产能过剩有时也是合理的，比如开个煤矿，两年就挣了总投资的好几倍，即使之后关闭了也是值得的。 从以上分析可知，所谓的过剩产能并不是需要淘汰的产能，因此用产能利用率低或富余产能来描述更为确切。除非是落后产能或将来不需要的产能，否则不宜称为过剩产能。如何对产能利用低进行调控相当复杂，需要注意的问题有：⑴要用发展的眼光看待富余产能。对于一个快速发展的行业，即使出现较大规模的产能富余，几年后就会自动消除；⑵政府不一定比市场更有效，不能期望政府

6、干预就能解决问题，计划经济没有取得成功，政府干预造成更坏结果的案例相当多，因此哪些情况可以干预需仔细甄别；⑶政府调控应侧重于事前防范，淘汰富余产能靠市场调节就能做到。事前调节要求政府具有很强的预见能力，能准确地把握未来的市场动向。如果预见能力不够强，对市场动向出现误判，那么干预就会导致更糟的结果；⑷政府干预应是逆周期的。高盈利或超高速发展最容易引发某个行业盲目投资，政府要对这类行业的发展前景和投资状况进行监测和判断，以便及时发布预警信号或采取限制性措施；当某一个行业因暂时性原因过度萧条时，政府应对将来仍需要的产能进行保护；⑸大范围的产能大量富余是总需求不足的表现，要靠总量调控来解决

7、。凯恩斯理斯论虽然引发了赤字膨胀的严重后果，但成效也很大，危机的程度、频率和持续时间都大幅下降；⑹不宜用危机的方法消除产能过剩，虽然危机阶段的大量产能富余会把落后产能淘汰掉，但也会把一些今后仍需要的产能淘汰掉，从而对生产力造成巨大破坏。