电力产能过剩之辩

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1、电力产能过剩之辩

2、第1　2005年底，国家发展改革委曾多次公开警告：七个行业已存在产能过剩问题，另外四个潜在过剩的行业中，电力赫然在列。与其他过剩行业大喊“狼来了”不同，电力行业的反应稍显谨慎一些。“过剩说”更多是被“拐点论”所取代。一晃来到2006年，不同声音开始出现。电力真的过剩了吗?2005年夏天，各地都还在拉闸限电，怎么到了年底，电力居然就过剩了呢?事实上，2005年底，从各方传来的信息的确都在验证着电力“过剩说”。华中地区过去一直饱受缺电之苦，但2005年11月发布的《湖北省电力预测分析报告》却对今后的供需形势作出了相

3、当乐观的判断。该报告预测，2007年，湖北省电力供需将达到基本平衡，此后随着大量机组的投产发电，“湖北省将由电力短缺转向电力盈余”。同样，在华东地区昔日的“电荒”重灾区江苏，随着大量新建电厂的投运，居然出现了电厂“限时发电”的稀罕情形。2006年1月11日，中国电力企业联合会公布的《2005年全国电力工业统计快报》表明，随着大批电源项目的建成投产，电力供需矛盾相对缓和，发电设备利用小时数有所回落。2005年累计平均利用小时数为5411小时，同比降低44小时。其中，火电设备利用小时数为5876小时，同比降低115小时。国家发展改革

4、委认定电力潜在过剩的根据是什么呢?中电联统计信息部主任薛静认为，发展改革委更多地是从国家宏观经济的角度考量行业产能过剩。评估的标准，就是对特定时期供需双方的数据进行定性分析，供大于求就是过剩了。比如截至2005年底，汽车、钢铁等行业明显供大于求，因此被称为“显性过剩”。目前，电力行业虽然还没呈现供大于需的过剩特征，但是电力行业投入过大也让人担忧。数据显示，2004年，我国增加装机5300多万千瓦，2005年又新增6600多万千瓦，预计2006年还将猛增7500多万千瓦。根据连续几年快速增长的态势，政府完全有理由把电力归入“隐性过

5、剩”行业。业内主张“富余说”针对“过剩论”，电力行业内部也有不同的声音。在2月18日召开的全国电力供需和经济运行形势分析新闻通气会上，中国电力企业联合会秘书长王永干用了另外一种表述方式：“2006年全国电力供需形势将进一步缓解，局部地区、局部时段缺电现象依然存在。”此后不久的全国“两会”期间，全国政协委员、中电联理事长赵希正又进一步把这个观点阐述为：“将在今后一两年内，在部分区域电网出现季节性、时段性的电力供应富余现象。”他强调，电力工业发展应该“适度超前于国民经济增长速度”。薛静认为，电力行业内部这样的表述，更多地是从社会需求

6、与内部结构两个方面来考虑产能过剩问题。从社会需求来讲，首先，我国现在还处于产业结构的调整期，我国GDP增长主要依靠重工业增长拉动，所以短时间内工业能耗的比例不会有太大变化。工业的持续高速增长还将持续拉动用电量的增加。其次，由于前几年电力紧张，供电公司加强需求侧管理，用抑制电力需求的办法来缓解社会电力需求。目前达到的所谓电力供需平衡还只是低水平的平衡。目前我国人均装机容量仅为300多瓦，远远低于世界发达国家水平。社会电力需求还有巨大的增长空间。再次，随着我国城镇建设步伐加快和新农村建设的起步，农村用电量也将大幅度提高。从内部结构看

7、，首先，我国地区间电源发展差异巨大，比如云南、广西等省份，水电比例较大，火电偏少，因此季节性缺电严重。社会普遍预测华东地区会出现电力过剩，但是忽略了华东地区本身也存在发展不平衡。2005年江苏新增装机容量1400万千瓦，占到当年全国的约21%。与之相比，同地区其他省份的电源依然不足。其次，由于电网建设滞后，不仅跨省送电存在困难，连省内跨区送电能力也存在问题。电网发展滞后，在很大程度上决定了电源最多是局部富余而不是全局过剩。最后，我国的电源结构非常不合理。火电比重过大，高污染的中小发电机组比例依然居高不下，单机分别为10万、20万

8、千瓦及以下的燃煤、燃油小机组约占全国总装机容量的16%和40.5%。“十一五”在完成淘汰小机组工作的同时，必须抓紧上马新机组和新能源以代替这部分发电容量。控制增能扶优汰劣对于两种不同观点，中国投资协会能源经济研究中心副理事长陈望祥认为：“两种说法各有道理，但电力过剩与否现在还是不要过多争论，等一两年后再下结论不迟。目前我国电源仍存在诸多问题，所以不好判断。一方面，按照国际上火电利用小时数平均5000小时来讲，我国目前火电机组平均利用5876小时已经是偏高了；另一方面，在电源结构中，能耗过高的小机组比例过高，这一部分确实存在过剩。

9、因此，现在首先应该抓紧时间调整电源结构。等这一部分落后机组被淘汰之后，回过头来再看电力过剩与否，应该才是合适时机。”3月12日，国务院发布了《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，明确提出了调整产能过剩的总体要求：“坚持以科学发展观为指导，依靠市场，因