本期主题：产能过剩

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1、财经活页2009年第17期(总第137期)辽宁省财政科学研究所辽宁省财政学会2009年9月15日本期主题：产能过剩[按]产能过剩问题历来是我国经济的一大痼疾。在当前金融危机的环境下，产能过剩再次成为中国经济的一大突出问题。8月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设。这表明，已受到抑制的产能过剩借积极财政政策之机又有所抬头。如何破解产能过剩困局，已成为眼下“保增长、调结构”的一项急迫任务。在经济偏热时，产能过剩“礁石”淹没在经济“泡沫”中，一旦遭遇突发事件使“泡沫”破裂，

2、则问题暴露无遗。在成熟的市场经济中，产能过剩可以通过竞争达到优胜劣汰。但在现时体制下，单纯通过市场“洗牌”难以实现市场“出清”，具体说来就是目前国有经济还占主导地位，过剩产能大多为政府所为，企业自身还缺乏应对金融危机、走出困境的内在动力和活力。在这种情况下，只能“三管齐下”，即一方面要继续按照保增长、扩内需、调结构的总体要求治理产能过剩，另一方面继续实施积极财政政策和适当度宽松的货币政策，引导企业走出困境，同时深化体制改革，解决窒息经济活力的深层次问题，做到“标本兼治”，从根本上化解政府行为所导致的产能过剩矛盾。产能

3、过剩的理论阐释产能过剩主要是相对有效需求而言的多余生产能力。这一定义的关键在于“有效需求”，而不是“无限需要”12。前者是建立在一定收入水平和消费意愿上的购买力，而后者则是未考虑收入水平的一般愿望。这样看来，判断产能是否过剩的标准应为市场有效需求。在充分竞争领域中，私人产品需求具有强烈的分散性和多样化，这就需要厂商细化消费群体，分析市场需求总量和自己可能的份额，为自己的产品设计合理可行的定位。否则，自己的产品就可能是无效供给，生产这些产品的产能也就成了过剩产能。当然，产能过剩不是一成不变，它是一个相对的概念。在经济繁

4、荣时期扩大的产能，到了经济萧条时期就是过剩产能。另外，产能过剩也不是一个抽象概念，事实上的产能过剩往往会分为自然或周期性过剩(如消费升级)、人为过剩(如赶超或扩军备战)、相对过剩(如遇经济危机)和结构性过剩(如产业结构不合理)等。需要注意的是，产能过剩在一定条件下也是一个政治概念。比如当一个以出口为拉动经济增长动力的国家突然遭遇制裁时，无论其产品竞争力有多强，在强大的政治力量面前也显得无济于事，其产能也自然过剩。最后，产能过剩不仅局限于私人产品，基础设施和基本产品及公共产品领域中同样会产生产能过剩问题。因为，在这些领

5、域中的需求具有一定的刚性。正是这种刚性的存在，使这些领域的一些产能(不是全部)在一定条件下也会出现过剩。与竞争领域缘于追求利润最大化而导致的产能过剩不同，公共领域或基础领域的产能过剩则可能是缘于官僚主义，或是利益博弈的需要。由于这些领域的投资来源一般是纳税人的钱，或是政府的信用担保，所以其产能过剩更加可怕，后果更加严重。如果说私人领域的产能过剩只是损失私人财富，则公共领域的产能过剩损失的不仅是公共财富，在产权模糊和政府公信力存在的条件下，这种过剩会趋向于无限大，并传导给私人领域，同时伴生大量经济、金融泡沫与官员腐败，

6、从而对经济社会所造成的危害远大于私人领域的产能过剩。我国产能过剩的种种表现产能过剩问题历来是我国经济的一大痼疾。在当前金融危机的环境下，产能过剩再次成为经济的一大突出问题。如何破解产能过剩困局，已成为眼下“保增长、调结构”的一项急迫任务。政府的4万亿元投资计划试图解决部分产能过剩问题。通过增加公共工程建设，政府可以增加对钢铁等产品的需求，从而降低闲置产能，然而，由于政策制定者也放宽了银行贷款，并仓促批准石化厂等大型项目建设，经济刺激计划最终可能造成产能增加。8月25日，国家发改委主任张平向全国人大常委会作了国务院关于

7、“转变发展方式、调整经济结构情况”的报告。他指出，我国目前工业整体技术水平不高，产能过剩矛盾依然突出。“在全球产业链上，我国制造业总体仍处于中低档环节，由于国际金融危机的冲击，外部需求急剧下降，使产能过剩问题凸显。”截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，而国内需求不到5亿吨；水泥产能18.7亿吨，国内需求只有14亿吨至15亿吨；电解铝、煤化工、平板玻璃、烧碱等产能也严重过剩。8月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设。国务院常务会议指出，目前，部分产业结构调整进

8、展不快，一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。12国务院即将发布的《关于遏制部分行业产能过快增长引导产业健康发展的若干意见》中涉及的十个行业中有七个是原材料行业，包括钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、多晶硅、煤化工、化肥(氮肥)。原材料工业抑制产能过快增长、