辽宁省化解过剩产能过程中富余职工安置的对策研究

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1、辽宁省化解过剩产能过程中富余职工安置的对策研究----人力资源管理论文-->1引言1.1问题的提出20世纪90年代，在经历国企改革和资源枯竭型城市转型之后，辽宁省成功完成了数百万职工的顺利下岗和转岗就业工作。2003年，中共中央、国务院决定对东北等老王业基地进行改造振兴，于同年10月发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，率先在迂宁省实施了社会保障试点、増值税转型、豁免企业历史欠税、国有企业政策性破产，中央企业分离办社会职能，厂办大集体改革等各项政策。由此，迂宁省经济发展加快，基础设施日益完善，对外开放水平明显提高，城镇

2、社会保障体系初步建立，就业形势明显好转，城乡人民收入稳步提局。在此背景下，经济下行开始向民生领域传导。产能过剩行业职工富余的问题重新出现。如何安置好产能过剩行业的富余职工，形成长效的制度安排和促进就业的机制，不仅关系到迂宁省能否在供给侧结构性改革＂三去一降一补＂中取得成功，而且也是各级政府和社会必须面对的挑战。本文认为迁宁省本轮富余职工的大量出现，既有上轮的遗留因素，但更多的是新出现的问题，呈现出新特点。一是宏观环境发生变化。＂三期叠加＂外加对外进出口疲软不振和资产价格泡沫严重，为化解过剩产能和安置富余职工形成＂紧环境约束＂。目前不可能

3、采取上一轮企业破产重组和安置富余职王时，利用土地厂房増值来解决资金问题的方法。二是迂宁省经济中国有成份比重高、传统重化工业比重高、债务化杆比率高的问题十分突出。过剩产能行业大多是国有传统重化工业，而且试图通过上一轮的＂债转股＂来降低债务杠杆比率的可能性很小。三是人口老龄化，青年人口大量外流和社保资金承受能力下降相互交织，安置富余职工的能力显著下降。四是迂宁省经济中新动能正在孕育，一时还难以发挥大量吸收富余职工就业的作用，传统的再就业模式与机制累加效应逐步递减，大量富余职工上岗就业难以实现，安置再就业的成本不断提高。五是辽宁省职工历史遗留

4、问题，大集体职工下岗问题随时存在发生突发事件的风险，经济数据造假，政治生态环境遭到严重破坏，使社会元气大伤，培元固本、激浊扬清尚需时日。............................1.2研究特点和结构框架与以往的研究相比，本文的贡献主要体现在以下三个方面：第一，本文经过研究表明，同期性的产能过剩伴随着职工的下岗具有同期性、规律性和反复性的现象，安置富余职王必须进行制度性安排，形成长效机制。第二，本文针对辽宁省的现实基础和困境提出一整套扬长避短，妥善安置富余职工的法制的、政府的、市场的和职工个人的途径和方式，送些途径和方式符合

5、辽宁省的经济社会特点，具有针对性。第本文对西方老牌工业化国家传统产业转型中职工安置问题进行了比较研究，在已有研究的基础上提出了＂公平、效率、平衡＂的观点。本文的其余部分安排如下：第二章对辽宁省产能过剩与产能过剩行业富余职工的关系进行一般性描述；第三章通过建立模型对职工在岗一下岗一上岗的周期性问题进行了剖析；第四章对德国、法国、英国的失业问题及其解决方案进行比较分析；第五章对安置富余职工的制度安排、机制建立等途径和方式提出政策建议。.....................2辽宁省产能过剩状况分析2.1产能过剩的理论分析2.1.1产能过剩

6、的含义关于产能过剩的含义，学术界进行了广泛而深入的研究。从国内来看，比较全面和影响力比较大的主要是王文靑等和周劲等的研究成果。王文靑等从三个层面对产能过剩进行了界定：一是从微观层面看，产能过測是指＂厂商或市场实际产出低于生产能力，达到一定程度时形成生产能力过剩＂；二是从中观层面看，产能过剩＂是指在一定时期内，某行业的实际产出在一定程度上低于该行业的生产能力＂；三是从宏观层面看，产能过剩被认为＂主要是指由于受到社会总需求的限制，经济活动没有达到正常限度的产出水平，从而使资源未得到充分利用，生产能力（或称产能产出）在一定程度上出现了闲置＂。

7、周劲等认为，＂产能富余超过一定限度，并导致其经济社会发展产生的负面效应大于正面效应时，即出现了产能过剩＂。他们还把产能过剩划分为＂周期性产能过剩＂和＂非周期性产能过剩＂，并进一步地划分为＂结构性产能过剩＂和＂体制性产能过剩＂。........................2.2辽宁省产能过剩现状为推动供给侧结构性改革，辽宁省有关部门对全省产能过剩情况进行了调查研究，取得一批成果，本文结合统计资料和调研报告，对辽宁省目前产能过剩的现状进行初步的分析。传统的重化工业和装备制造行业中一直存在着产能过剩的现象，但同时，由于品质、类型等原因，传

8、统行业中还有一些企业或产业存在着生产能力不足，不能满足需求的问题。例如我国钢铁业的产能达到10亿吨上，属于明显的产能过剩行业，但是，我国每年仍然要从国外进口数千万吨的特种钢。就辽宁省本溪钢铁公司来说，每年出