赵燕菁-土地财政与增长模式

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1、土地财政与城市化模式LAND-BASEDFINANCEANDTHEMODELOFURBANIZATION赵燕菁PhDofCardiffUniversity2011-4-10厦门大学南强学术讲座讨论的背景2009年11月30日，国家发改委城市和小城镇中心与北京大学国家发展研究院在北京钓鱼台大酒店共同主持召开了《2009中国城镇化高层论坛》6月5日高等研究院举办2010“土地制度、户籍制度与城市化”专题圆桌会议在上海财经学院举行2011年《第一财经》“放弃土地财政乃是自毁长城”2002年，就提出开征财产税。十年后重新思考。土地财政的演进方向，设计中国经济

2、的几乎所有方面，将会决定中国未来的发展模式第一部分几个基本理论分歧什么是“城市”？政府的市场角色？公共产品的供给？问题一：城市是什么？维基百科（Wiktionary）:“一个相对较大的永久定居点”（Acityisrelativelylargeandpermanentsettlement）《简明不列颠百科全书》第二卷：“一个相对永久性的高度组合起来的人口集中的地方”传统的城市定义“工业、商业、信贷的集中地。”L﹒沃思等《城市社会学》“城区就是一个具有相对较高人口密度的区域。”奥沙利文《城市经济学》第4版实践中的定义美国人口普查局规定聚居2500人以上的

3、区域称为城市(应该包括小城镇)；2500人以下者称为村庄。中国的城市为特大城市,50万-100万人口的为大城市,20万-50万人口的为中等城市,10万-20万人口的为小城市。无法规范分析的定义在几乎所有学科里，城市的定义，都主要体现在与农村地区的物理密度和产业差异上。这类基于直观感觉得出的定义，无助于理解城市的内在成长机制。维基百科承认：“尽管城镇的形成有很长的历史，但关于古代的定居点是否被认定为城市仍然有不同的意见。”“没有足够的证据宣称在那些条件下，世界历史上诞生了第一批城市。”“还没有一个一致的定义区分城市和城村”制度经济学角度的城市定义城市：

4、一组通过空间途径提供的公共服务城市的起源根据这个定义，有没有商业化的公共产品交易，是划分城市与乡村的分水岭。存在公共产品，我们就定义为城市；反之，则属于农村。农村：只要没有公共产品交易，不论定居点或贸易点规模多大，这种居民点也仅仅是自给自足的“人口堆积”，并不构成一个“城市”。城市：只要有人出售公共服务，哪怕只有一个买主，也可以构成一个原始的“城市”。区分城乡问题二：政府的市场角色？主流经济学主张自由放任，反对政府干预经济，提倡政府扮演“守夜人”的角色。亚当·斯密：“应该废除一切特殊的或限制的制度，树立起最明白而单纯的自然自由制度”。李嘉图：需要国家

5、“做的全部事情，就是避免一切干预”萨伊：“一个仁慈的政府应该尽量减少干涉”政府的起源：奥尔森的政府模型：“流动-常驻的匪帮”在其著名论文《独裁、民主和发展》中，奥尔森（1993）指出：在无政府状态下，“流窜的匪徒”所进行的非协调一致的竞争性偷盗，摧毁了投资和生产的积极性，无论大众还是匪帮都不会有更多的资源。如果其中一个匪徒能成为一个独裁者，那么对大众和匪帮双方都会更好些——只要他是一个“常驻的匪帮”，即以各种税收的形式垄断偷盗物品并使其合法化。一个稳固的独裁者对他的地盘有切身的利益，使得他会提供和平秩序和其他增加生产力的公共物品。李炜光：民国土匪征收

6、过路费的“改革”1913年到1917年这段时间，民国才刚刚建立，四川广汉川陕大道上，几股土匪光天化日之下设置关卡，拦路抢劫。很快，这条路上没有人敢走了，贸易凋敝下来，土匪的财源也就断了为了克服日益严重的“财政困难”，几拨平日里很少来往的土匪达成一个协议：把这条路大体平均地分成几段，在每段的入口处各设一个“收费站”，向来往行人收取保险费，收入就归占据这段道路的土匪。收费标准明文规定收费只能进行一次，绝不可重复收费。收费之后，还要负责保护好该路段之内行人之安全。情况很快就开始发生变化：路上开始有了三三两两的行人，以后越来越多，川陕大道竟就恢复了往日的繁盛

7、。后来，土匪们又把这个“重要经验”推广到其他“领域”，据史料记载，效果也蛮不错。广汉素产土匪，农民怕收成被抢，不敢种地，因此遍地荒芜。这时想通了某个道理的土匪就向农民保证：以后我们不抢你们了，你种地一亩地，我收一斗谷。据吴思先生说，当时成都平原每亩的产量是两石，只收一斗，“税率”5%低率征收，比政府收得还少。跟川陕大道上的做法一样，土匪收了这笔保护费，便不再收其他，避免重复收费。如果有人敲诈勒索，只要农民告发，必严加追查。如果有别的土匪过来抢劫，老土匪负责把新土匪打跑。土匪的“招商政策”也很快奏效，这里人口又慢慢聚集起来，农产增加，农民生活也有了些许

8、改善。Olson‘smodel：roving-settlingbandit奥尔森认为，诸如“和平”这样的公共