贫困问题与城市住房保障体系

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1、第7章：贫困问题与城市住房保障体系贫困问题城市贫困家庭的住房困境城市住房保障体系7.1.贫困问题我国贫困表现：贫困人口的绝对规模仍然较大，而且贫困减缓的速度在下降，难度在增加，可能会出现反弹。随着经济体制改革的推进，失业下岗等导致城镇贫困逐渐凸显，农民工进城使得城镇的贫困更加突出。贫困的内涵已经不再限于收入，体现在医疗教育等方面。贫困人口的分布具有显著的地域特征。7.1.1农村贫困2002年贫困发生率3%，2003年3.1%，2004年2.8%。人口基数高，绝对贫困总数大贫困标准相对较低，大量的非贫困人口处在贫困线的边缘。

2、贫困人口的结构发生变化老、弱、病、残，无劳动能力，自然条件恶劣的地区医疗、教育费用的过快增加致贫人口。7.1.2城市贫困对城市贫困的忽视，20世纪80年代以来问题显著。20世纪80年代末与20世纪90年代初，城市贫困由下降逆转为上升。主要集中在中西部城市和传统工业占主导的城市食物价格、教育、医疗费用快速增长使贫困加剧。与经济转轨等社会原因联系紧密社会保障体制的不健全贫病恶性循环农村进入城镇的流动人口成为新的城市贫困群体7.2城市贫困家庭的住房困境国内城市贫困家庭的住房困境调查城市贫困家庭的住房困境原因分析7.2.1国内城市

3、贫困家庭的住房困境调查主要表现：人均住房使用面积小，导致住房拥挤，基本上不能人均拥有一间住房。住房自有率低，租房增加了家庭的消费支出。住房条件差，住房及其简陋住房成套率低。7.2.2城市贫困家庭的住房困境原因分析1.收入太低2.房地产价格太高市场化改革有关劳动力市场化改革住房市场化改革配置优化，提高效率除福利化，进行商品化及住房政策1.劳动力市场排斥市场配置劳动力：配置的最优化淘汰未被选择的劳动力和单位差异性适应市场的人力资源实现合适匹配相对的自由承担各自契约责任和相应的付出。低保人员的调查现实：失业和下岗占7层以上的比例

4、。失业下岗的原因：年龄偏大、学历不高、没有劳动专长、第二产业的萎缩劳动力市场排斥下岗失业再就业困难城市贫困家庭社会排斥理论的两个重要观点：自我生成论劳动过程创造论2.住房市场排斥住房市场化，通过住房市场来满足。住房状况主要取决于：收入状况和市场价格现实中，各城市的住房价格对于当地居民的收入来说偏高。城市贫困家庭的收入与房价一个地上一个天上。收入状况市场价格3.住房保障政策社会排斥论中的一个观点，社会政策创造论社会政策造成的排斥是制造贫困的元凶。社会政策研究的目标就是修订游戏规则更公平更合理。（1）住房公积金政策锦上添花而非

5、雪中送炭（2）住房贷款政策其条件是对贫困家庭的歧视（3）经济适用房政策，非正真的经济适用房政策实施中的漏洞：上有政策，下有对策城市贫困家庭被商品房拒之门外。7.3城市住房保障体系住房保障政策的基本概念我国住房保障政策的建立与发展我国现行住房保障政策分析7.3.1住房保障政策的基本概念1.住房制度、住房政策与住房保障政策制度是工作规则的组合，可以成为元政策政策侧重为某些目标而采取的操作方式住房制度是决定住房投资、住房供应方式、分配方式和经营管理方式的基本方针住房政策是落实上述方针的具体方法和措施住房保障政策是针对困难群体的住

6、房政策2.住房保障政策的类型住房保障政策通过政府的补贴和政府管制实现（1）按住房保障政策的实施主体划分全国性的、省市级、社区级和单位级（2）按政府干预市场的手段划分财政政策、金融政策和土地政策（3）按政府对住房市场的干预程度划分自由市场经济下的住房保障政策、高福利下的住房保障政策、社会市场经济下的住房保障政策（竞争的市场机制+广泛的政府调节+充分的社会保障）（4）按政府干预市场的对象主体划分供给方政策、需求方政策、租金控制政策7.3.2我国住房保障政策的建立与发展农村至今未形成成文的住房制度1.1949年新中国成立前住房私

7、有，供给由市场调节2.新中国成立后至1978年基于公有制的住房实物福利分配体制依赖于政府和单位、覆盖面广、福利不均衡的住房保障制度。3.1978年以来的新住房制度1978~1985，公房出售试点；1986~1991，提租补贴改革阶段；1992~1997，明确了住房商品化、市场化、社会化；1998至今，以住房货币化为中心4.现行住房保障政策框架《房改通知》建立和完善以经济适用房为主的多层次住房供应体系中低收入家庭和贫困家庭都属于住房保障范围。7.3.3我国住房保障政策分析1.我国现行住房保障各种手段的分析评价（1）土地划拨供

8、应（2）限制开发商的利润（3）限制住房售价（4）减免税收和开发贷款优惠（5）提租补贴（6）公房优惠出售（7）公房转让（8）贴息贷款（9）公积金贷款（10）购房退税调节手段政策类型直接功能市场效应适用情况缺点土地划拨供给方↓开发成本抑制出让土地需求能对用途严格限制时形成双轨制限制利润上限供给方控制出售价格