城市贫困问题与城市规划

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1、城市贫困问题与城市规划【摘要】城市贫困是贫困者的经济和社会功能受到限制而使某些城市居民的基本物质生活条件和参与社会活动机会相对甚至绝对减少，以至不能满足他们维持生理需求和社会政治经济文化生活可以接受标准的一种生存状态。我国目前的城市贫困的对象既包括体制转轨时期下岗失业引发的贫困者、金融危机时期失业引发的贫困者、也包括就业日益困难的大学生和农民工等。【关键字】城市贫困问题城市规划中国城市贫困的类别和成因现阶段中国贫困问题所表现出来的另一个重要特色，就是在状态结构与致因方面变得异常复杂。在状态结构方面，中国目前的贫困问题基本上可以概括为“四个并存”：一是区域贫困与

2、阶层贫困并存。1994年“八七扶贫攻坚计划”中确立的592个国家贫困县或市虽在近几年中陆续有部分县市摘掉了贫困县的帽子，但仍然有相当部分贫困地区未能摆脱贫困；而城市阶层贫困问题却正在随着社会经济的发展而日显突出，据1996年的统计资料，按五等分法将城镇居民收入划分为最高、次高、中间、次低与最低收入户，上海最高收入户的人均收入是最低收入户的3.95倍，广东为4.72倍，内蒙古为5.03倍；1997年按城乡居民家庭人均收入计算，收入差距仍在扩大，收入最高的1/5人口占有全部收入的51.4%，而收入最低的1/5人口仅仅占有全部收入的4.06%[1]；区域贫困问题与阶

3、层贫困问题此消彼长的趋势，既反映了市场经济条件下收入分配的不平等与社会发展的不平衡，也决定了政府在继续做好扶贫工作的同时还宜及早筹划缓和阶层贫困问题的对策。 二是乡村贫困与城市贫困并存。从世界范围考察，可以发现发达国家的贫困人口主要集中在城市（如美国人口普查局1999年的统计表明在各大都会地区，市中心地区居民的贫困率是18.5%，比郊区居民的贫困率8.7%高出一倍多），而发展中国家的贫困人口则主要集中在乡村，中国的现实却是城市贫困与乡村贫困并存，到1998年时乡村的贫困人口比率为4.6%，城市贫困人口比率则为5.3%，城乡贫困人口在总量指标上虽然存在着一定差距

4、，但从贫困发生率来看，城市与乡村均在4%以上，从而表明城市贫困问题日益突出。 三是精神贫困与物质贫困并存。即由于自然环境恶劣、教育文化落后、思想观念落后和人口素质差等原因，中国的贫困人口还存在着突出的精神贫困现象，它主要表现在接受教育程度低、轻视科学与技能、盛行迷信等方面，贫困往往与愚昧混合在一起。592个国家重点扶贫县几乎都是山区、高原等自然环境较差的地区，其中少数民族聚居地区尤其如此，这使得占全国总人口比不到10%的少数民族，其贫困人口却占全国乡村贫困人口总数的40%[2]；如果再加上各种自然灾害的影响，自然因素对中国贫困问题的影响更大。据国家统计局城调总

5、队抽样调查显示，1996年全国城市的贫困人口为1176万人，其中东部地区占16%、中部地区占56%、西部地区占28%[3]，且贫困程度差异很大，愈是中西部地区，贫困问题就愈加突出与严重。 四是失业原因（现阶段还包括下岗现象）。失业意味着收入来源的丧失，进而导致陷入生活困境，而中国正处于一个失业（包括下岗）高峰期，据劳动和社会保障部提供的资料，1999年全国国有企业有下岗职工1174万人，其中实现再就业的只有492万人，有650多万下岗职工未找到新的工作；而到2000年，还将有550万国有企业职工下岗，下岗职工总数将达1200万人，其中相当一部分因收入来源丧失或

6、剧降而可能陷入生活困境。 五是家庭及个人原因。单亲家庭，有残疾人、重病患者，无养老金的老年人的家庭，往往经济负担较重，容易陷入贫困；而孤寡老人和孤儿、残疾人、重症病人、受教育程度低者、无依无靠或因无固定收入来源或因收入极低者，则构成了中国贫困人口的基本成份。据统计，全国的残疾人群体约占全国总人口的5%，总数在6000多万，由民政部门救济的传统社会救济对象为5000多万人，乡村五保户达300万人；国家统计局城调总队在1995年的一项抽样调查则显示，1995年家庭户主文化程度在高中及以下的贫困家庭占全部贫困家庭的80.3%，与1990年相比，初中和小学文化程度的贫

7、困比重增长了14.1%和11.3%；可见，家庭结构与人口素质是研究中国贫困问题必须充分考虑的因素。此外，中国的贫困问题还与社会生产力水平和国家的财税政策、价格政策乃至产业政策等因素密切相关。所有这些，均客观地显示了中国现阶段贫困问题致因的异常复杂性。中国城市贫困的治理对策1.实行政府救济型扶贫、再就业型扶贫与宏观调控型扶贫并举。我国目前正在全国实施两条保障线制度，即城镇最低生活保障线制度和最低工资保障制度。其中城市低保要做好动态管理下的“应保尽保”，推进和完善“分类施保”，落实各项优惠政策，加大资金投入，加强资金管理，保证低保金及时足额发放到低保对象手中。各地

8、的反贫困政策与救济政策不仅需要考虑本地