电子政务导论 第2版 张基温 张展为 史林娟 第8章 电子政务建设

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1、第8章电子政务建设8.1电子政务建设项目规划与顶层设计8.1.1电子政务建设项目规划概述1.电子政务建设项目规划的内容·国内外相关电子政务建设项目的经验和实施现状。·本地区、本部门电子政务的现状。·本项目的任务、指导思想、建设方针、目标和原则。·本项目的资源分配，包括人力、物力和财力资源的分配。·本项目的体系结构、基础设施、网络架构。·本项目的实施计划。·本项目的标准化体系；·本项目的安全保障体系。2.电子政务建设项目规划的一般步骤可行性分析总体设计与顶层设计编制项目计划书（1）可行性分析报告可行性分析报告是在经过详细调

2、查、考察的基础上，经过需求、技术、经济和环境分析，作出的书面总体构思或说明。其内容包括：·根据国家或上级有关要求、分析自身工作之中存在的问题，所进行的需求分析。·技术可行性论证。·经济可行性论证。·财务术可行性论证。·社会和环境可行性论证。·组织机构可行性论证。·风险评估。（2）系统总体设计系统总体设计要考虑如下几个主要的方面，·首先要进行顶层设计。关于顶层设计的有关问题下一小节专门介绍·考虑构建基本支撑体系和应用体系的相关问题，例如，网络体系、开发平台、信息安全、实体安全、运行安全、人员管理、事故应急等内容。·系统设计

3、必须考虑可扩展性、安全性、易操作性。（3）项目计划书项目计划书可以使用文字和图表等多种形式描述。内容包括：·项目许可证。·项目章程和拟采取的管理方式。·项目说明：项目范围、项目目标和可交付成果。·项目工作分解结构和责任分派。·人力、物力、财力资源配置。·测量和控制时间进度以及费用的基准。·项目进度的主要里程碑。·项目费用估算。·业绩考核和评价制度。·项目关键问题和主要风险，以及解决问题和应对风险的措施。（4）项目计划书的相关辅助文件项目计划书的相关辅助文件包括：·项目各具体计划未考虑的事项。·项目规划期间新增的文件和资料

4、。·技术文件，如技术要求和设计文件。3．国家电子政务标准结构8.1.2电子政务顶层设计1.当前我国电子政务建设中存在的问题（1）“信息孤岛”普遍存在（2）电子政务“条块分割”问题突出（3）资源整合遭遇机制瓶颈2.顶层设计的一般概念与特征“顶层设计”在工程学中的本义是运用系统论的方法，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，追根溯源，统揽全局，从全局的角度，集中有效资源，高效快捷地实现目标。顶层设计的主要特征表现在如下3个方面。（1）顶层决定性。（2）整体关联性。（3）实际可操作性。3.电子政务顶层设计及其

5、含义（1）在分析和讨论问题的层次上，应当从全局和整体的高度去看待和分析电子政务发展和建设。这就需要跳出局部环境、局部利益的约束和限制。（2）在“电子”和“政务”的关系上，要首先从政务的视角上进行考虑，考虑政务业务的需求。根据经验，顶层设计的成功与否，业务领域因素占80%以上。而且一个部门的电子政务顶层设计不仅要考虑部门内各种要素之间的运作关系，还应考虑该部门在政府纵向层面和横向层面上的相互协调。（3）在因果关系上，顶层设计看重电子政务建设的绩效。政府的核心职能是公共服务、社会管理、经济调节、市场监管。要高效地履行这些职能

6、，需要优化工作流程，整合信息资源，促进职能转变，提高工作效率。因此，实现政绩目标是顶层设计的深层含义。（4）在纵横关系上，电子政务顶层设计需要建立一种合理的条块协调机制，在保障条线业务顺利开展的同时促进横向共享和协同。4.电子政务顶层设计的意义（1）电子政务顶层设计促使电子政务的运作管理走上精细化道路。（2）电子政务顶层设计促使电子政务建设由技术主导走向政务主导的正确道路。（3）电子政务顶层设计的实施，将大大减少电子政务建设中出现的盲目建设、重复建设、信息孤岛、绩效失控、投资黑洞等状况，形成资源整合、共享，协同、合作、一

7、体化的局面。8.1.3基于云计算的电子政务公共平台顶层设计（1）有助于合理整合政府信息资源（2）有利于提高软硬件的共享度，建设统一的政府信息资源共享平台（3）提高政府工作效率，降低政府信息资源建设和管理费用首信公司的“北京市电子政务互联网云方案”中的逻辑体系结构附录B国家电子政务总体框架——国信〔2006〕2号附录C基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南8.2电子政务工程招投标8.2.1招投标及其特点与一般的交易方式相比，招投标主要有以下3个特点：·招标是由参加投标的企业按照招标人所提出的条件，一次性递价成交的贸易方式

8、，双方无须进行反复磋商。·招标是一种竞卖的贸易方式。·招标是在指定的时间和指定的地点进行的，并事先规定了一些具体的条件，因此，投标必须根据其规定的条件进行，如不符合其条件，则难以中标。8.2.2招标方式与组织形式1.招标方式公开招标、邀请招标议标2.招标的组织形式标工作的组织方式有两种：委托招标和自行招标8.2.3招